16日，欧盟首脑会议在布鲁塞尔举行。这无疑是欧盟历史上一次重要的会议：对《欧盟宪法条约》的未来命运做出抉择。如欧盟峰会现任轮值主席、卢森堡首相容克在致欧盟领导人的邀请信中说，“这是一个在欧洲建设困难时刻召开的峰会”。人们想知道，欧盟将如何度过危机。
自法荷对《欧盟宪法条约》说“不”之后，一时间，有关欧洲一体化前景的悲观论调不绝于耳，有人认为《欧盟宪法条约》实际上已经死亡，欧洲政治一体化已经终止，欧洲将沦为一个自由贸易区。然而，更多的欧洲人似乎并不悲观。欧盟委员会主席巴罗佐在法国公决结束后立刻表示，欧盟已走过漫长的道路，欧洲人体会到今天的一体化建设成就来之不易，他们绝不会轻易放弃。
而法国政府更是保证，虽然反对批准《欧盟宪法条约》，但法国作为欧盟的创始国之一，仍将留在欧盟内，履行其对欧盟作出的承诺。可见，这次挫折并没有使欧洲政治精英的自信心受到毁灭性的打击。这一点十分重要，因为只要信念还在，欧洲就一定能找到解决自身危机的办法。
对欧盟领导人而言，法国公投所暴露出的问题可能是普遍的：即如何使各个阶层理解《宪法条约》的政治意义，而不仅仅被少数人所理解。因为再好的政策只有为大多数人所认知所理解，才能发挥最佳的效应。另外，要思考如何建立一个能被各成员国接受的机制，以解决富国和穷国间必然出现的利益冲突。按中国人的说法，就是如何向公众灌输全局利益和个人利益的关系意识。
显然，欧盟领导人很快对这次危机进行了认真的反思，认识到法国公投之所以失败，表明政府与公众的沟通不良，致使一些人将司法合作方面的问题，如非法移民问题和治安状况、经济政策滞后、物价上涨等问题归咎于欧盟扩大，最终将怨气出在《欧盟宪法条约》上。
无论如何，欧盟成员国批准《欧盟宪法条约》的时间将推迟。西班牙首相萨帕特罗认为，可能到2008年底，而生效时间也可顺延。人们注意到，英国是第一个提出暂停公投的国家。不论英国的真正用意何在，笔者认为，暂缓公投，腾出时间来反思以便更好地找出解决问题方法，应该是不错的决定。否则一路否决下去，就更加被动了。毕竟对欧盟宪法不满的人，并非是强烈反对欧洲一体化的民族主义者，多数人还是认同和支持建设一个稳定、和平与繁荣的“大欧洲”的理想的。
有人用“成长中的烦恼”来形容这次宪法条约危机是恰当的。随着欧洲建设进一步扩大和深化，仍然还会遭遇挫折甚至危机。但在多边合作和全球化的大背景下，欧洲一体化将会存在下去，并在不断的解决矛盾中壮大起来。
□艾草（北京学者）
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（ 责任编辑：悲风 ）
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