印度总理辛格的美国之行可以用两句话来形象地概括：“着意种花花不活，无心栽柳柳成阴。”辛格访美的主要使命之一是寻求美国支持印度入常，却没获得美国支持。外界原以为印美在核不扩散问题上的分歧难以化解，两国却达成了核能合作协定。
谋求安理会“常任”地位是印度的主要外交目标之一，美国在印度最珍视的问题上“不给面子”，反映出美国对印度还有深层次的不信任。首先，印度是文明古国，悠久的历史塑造了印度的文化独立性，殖民地的经历则哺育了其强烈的民族自尊心。因此美国可能担心印度入常后，外交自主性会进一步增强，不但不会一味追随美国，反而有可能在安理会“添乱”。其次，虽然美印在平衡中国影响方面存在一致，但两国之间也有着地缘政治上的分歧，相互间也存有戒心。美国企图在世界所有地区发挥主导作用，印度洋是连接亚、非、欧的交通要道和石油运输通道，美国更是要极力控制。而大力发展海军、主导南亚和印度洋也是印度的战略目标。印度拥有大国地位后，在这一地区排斥美国影响的愿望会更强烈。再次，印度与美国发展关系一个很重要的考虑是打压巴基斯坦，但出于加强巴基斯坦作为温和穆斯林国家的地位、巩固反恐战线的考虑，美国则需要密切与巴基斯坦的关系，因此在涉及巴基斯坦的问题上，两国很难找到共同语言。
但是，美印之间又有很多的共同利益，不支持印度的关切，美国又担心会损害自己的战略利益。首先，美印两国价值观一致，在美国眼中，印度是“民主国家”，印度也把两国关系称为世界上两个最大的民主国家之间的“天然同盟”。其次，“9·11”后印度成为了美国的反恐盟友，在情报、金融等方面加强了与美国的反恐合作。在美国与穆斯林世界关系恶化的背景下，美印在情感上明显接近。再次，从地缘政治上说，近年来随着国力的日益上升，中国在亚太地区的影响不断加强，美国担心自己在这一地区的影响会受到削弱，因此，便在姿态和措施上强调美印关系的重要性，利用印度平衡中国的影响和牵制中国。印度也愿意与美国加强合作。最后，印度是世界上第二人口大国，经济发展迅速，其不断扩大的市场也吸引着美国。从这些因素考虑，美国又需要对维护美印关系有所表示。因此，美国虽然不支持印度“入常”，但也没有公开反对。在各方关注的核问题上，美国虽然对印度擅自开发核武器和不签署核不扩散条约耿耿于怀，但现实是印度已经是核国家，向美国所警惕的穆斯林国家和地区扩散核技术的可能性也不大，因此布什政府也乐得顺水推舟，送印度一份大礼，不但对印度开发核技术既往不咎，还同意与印度开展民用核能合作。
美国不支持印度入常，同时又承诺加强与印度的核能合作，反映出美对印政策的两面性，既要利用印度为其战略利益服务，又要防范印度在地缘政治方面对美国的挑战。这种一手施压、一手施惠的做法，也是美国外交中常用的平衡术。
□中国社会科学院美国研究所外交室主任 李晓岗
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（ 责任编辑：悲风 ）
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