对于宁夏灵武市部分干部外出考察“扮土匪”的做法，理性地判断，应该算是一种纯粹私人间的玩乐搞笑游戏。可老百姓为何对干部私下一个纯粹的游戏如此介意上火？这种敏感和苛刻暴露出当前一些地区干群关系的紧张和干群隔膜的深厚，相互间的容忍度和信任度非常低，似乎缺乏沟通的缓冲空间———老百姓借“干部扮土匪”这个隐喻性极强的事件，发泄的也许是干群紧张关系下日积月累的情绪。
首先使干群间形成隔膜的是这样一个事实：党政干部是改革开放以来受益最多的群体之一。一项调查显示，在调查者划定的十个群体的类别中，只有两个群体被半数以上的被调查者认为是改革开放以来受益最多的群体，一是党政干部，二是私营企业主。有59.2%的被调查者认为党政干部是改革开放以来受益最多的群体，排名第一。在一些老百姓眼里，一方面认为党政干部是改革中受益最多的群体，另一方面自身有着强烈的“相对剥夺感”，这种反差导致了干群利益对立。对大多数农民来说，他们一般只能接触到村、乡两级干部，能亲眼看到一些乡镇干部的腐败，所以基层干群关系格外敏感。
然后是，政绩考核压力使一些乡镇干部在情感上脱离了百姓。这种压力是自上而下层层施加的，表现在从省、市到县的关于农村发展的各种量化指标，最终都压在乡镇干部的头上。乡村干部对上面不敢违抗，只好强行向农民群众征收各种费、税。正如有学者所言，在东南沿海一带农民尚可承受，但在西部欠发达地区，有限的耕地和脆弱的农业面临乡镇干部这种征收时就显得非常吃力了，这些地区的基层干群关系犹为尖锐。
最后是，在一些干部的“对上负责对下不负责”思维下，一些地区基层干部作风的粗暴化。越是落后的地方这种现象越严重，有些地方甚至动不动就对农民关、打、跪。常德就发生过“镇干部摁住老农灌大粪”的恶劣事件。
正是这些因素使少数地方的基层干群关系紧张到了一触即发的程度，当年和谐的“鱼水”关系变成了尴尬的“水火”关系———这种隔膜使两个群体间的沟通变得非常难，宽容度和信任度降到了冰点，道德的触角也变得非常敏感。这种情绪中，当“干部游玩时扮土匪”这种隐喻性极强的事件发生时，百姓的情绪自然爆发了。
□曹林（北京编辑）
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