在经过13个月的僵局之后,关于朝核问题的六方会谈今天在北京复会。若从过去三轮毫无结果的情况看,人们对此轮会谈实在不敢抱持任何乐观的期待。但各方之间近来的频密互动,特别是朝美这两个关键方的表态,却又使人不愿全然排除取得某种进展的可能性。
在一年前的第三轮会谈中,美方代表据说已经开出了具体的交换清单,只要朝鲜承诺放弃核武计划,华盛顿就将向朝方提供一系列补偿,包括恢复替代能源材料的援助。这一方案迅速流产,令人遗憾。
在美国方面,华盛顿鹰派势力坚持要以强硬方式解决朝核危机,反对向平壤作出妥协和让步。而在朝鲜方面,由于看到美国总统大选正在临近,平壤的策略是以静制动,期待在白宫改朝换代之后,与比较温和的民主党政府打交道。第三轮会谈白费时间,一点都不奇怪。
布什再次当选之后,朝美双方随即展开极具破坏性的心理攻势。布什本人和新国务卿赖斯多次把朝鲜政府称为“暴政的前哨站”,企图从道义上摧毁平壤的政治毅力。但朝鲜方面毫不示弱,在2月10日突然公开宣称自己已是核武国家,使原本强硬的布什政府难以掩饰惊慌之态。
眼看各自都没有占到便宜,双方又重新作出缓和姿态。布什政府虽然没有根据平壤的要求就“暴政”之说作出道歉,但却明确表示愿意尊重朝鲜的主权,并且强调自己没有侵略朝鲜的意图,布什总统甚至还以“先生”来称呼朝鲜领导人金正日。朝鲜方面也“礼尚往来”,立即表示愿意考虑重返六方会谈。中国政府抓住时机,加大在双方中间进行斡旋的力度,再加上韩国方面也对朝鲜作出了具体的援助承诺,六方会谈最终起死回生。
由于前三轮会谈没有取得任何实质性进展,因此,六方会谈的意义早已受到质疑,有关方面已经失去耐心。在这种形势下,假若此次举行的第四轮会谈依然不能给世人一个像样的交代,那么,其结果将不仅仅是这种多边谈判机制遭受质疑,而且朝美关系、朝鲜半岛以及东北亚的安全局势,将陷入无法预测的状态。
在会谈开幕之前,美日韩三方就谈判策略进行了多次磋商,朝韩之间也举行了比较积极的双边对话,而中国作为东道主也多次呼吁关键的各方必须采取现实和灵活的态度。从各种迹象看,这轮会谈开始之后将很快进入实质性谈判,而各方似乎确实也有抓住这次机会的诚意。但是,若真想有所作为,朝美双方必须放弃下述两个关键的争执点。
第一,平壤在会谈之前提出,如果美国愿意与朝鲜实现关系正常化,同意签署和平条约以取代当年的停战协议,那么,这次会谈的基础就会更加牢固。对此,美方难免会认为这是模糊谈判焦点的手法,故意为核武谈判设置先决条件。
第二,至今为止,美国一口咬定朝鲜在进行铀浓缩,而朝方却矢口否认。这种指责和反指责,是谈判无法顺利进行的最大技术性障碍。假若美国这次还是抓住这一点不放,那么,此轮会谈将再次流于口水战,对冻结朝核计划的最终目标毫无助益。
此次会谈的另一个障碍是日本的自私打算。东京方面历来把这样的多边会谈视为双边谈判,因此每每都要在会谈中把朝日之间的人质问题提出来谈判。近日,日本官员再次公开声称,在会谈的第一天,日方将再次提出这个问题。假若如此,这次来之不易的谈判机会以及中韩两国为此而作出的巨大努力,就势必会被葬送。
六方会谈的最终目的,是要解决朝核问题引起的纷争,从而实现朝鲜半岛无核化。在有关各方的战略中,这一目标看起来十分明晰。可遗憾的是,在具体操作中,有关各方往往因为拘于具体细节而使焦点模糊。所以,第四轮会谈究竟能否有所进展,首先要看朝美双方能否避免不必要的细节纠缠,同时也要看日本能否做到以大局为重。
(作者系资深时事评论员)
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( 责任编辑:悲风 )