一个省六分之一基层领导的第一把手出了问题，而且大多是在最为人所不齿的卖官问题上犯错，性质就非同一般。因为情况如果再恶化，那么人们或许就要倒过来，觉得某位县委书记不卖官鬻爵是奇怪现象了，甚至进而对能担任这一职务的人生财有道表示羡慕。
看了6月19日《瞭望新闻周刊》关于安徽省部分县（区）委书记的贪污报道，真是浑身一震：18个县（区）委书记因为贪污被撤职查处我查了一下，安徽一省总共有56个县，5个县级市，4个市辖区，也就是说一共有105个县（区）委书记的职位，18个受查处的书记就占去全省县（区）委书记总数的六分之一强，这个数字岂能不让人触目惊心。
当然，也许一个县（区）不止一任县（区）委书记有问题，所以18个县（区）委书记落马，并不意味着就是18个县（区）有问题。但我想，大概18个人不会只集中在个别的县（区）上，而是会有一定的分布范围的。可惜报道没有详细列出被查处的所有县（区）书记的名字与任职的地方，以及犯错的时间。否则我们还可以进一步分析这种贪污现象的地理分布与历史过程，理解县委书记一职何以会像报道所说的那样，成为腐败的“重灾区”。不过，县委书记的职务是否真是如记者所说那样是“重灾区”，并不能由那篇报道说了算，还必须要有一个各级官员的贪污数目的统计，看哪一级官员属于最腐败的阶层，什么职务属于最腐败岗位，什么样的地区与什么年代最容易滋生腐败。
当然，这些不一定非要每个人都知道，但对于监察机构来讲，却是十分重要的资料。
因为了解了这些情况，才能更有效地进行监督。
权力历来需要监督，自古已然，中外一律，概莫能外，只看那一种监督制度最合适最有效而已。任何朝代都有监察机构，任何国家都有监察部门。为了使监察部门能够起作用，必须有直属最高行政长官的监察部门，同一级的监察是不起多大作用的。报道引用安徽省纪委有关专家的话说，这主要是因为上级的监督太远，同级的监督太弱，下级的监督太难。这种说法，是有一定道理的。如何使上级的监督不远，恐怕历史的经验也值得注意。汉代的刺史巡行各地，责任就是监督郡一级官员的行为，再向中央最高领导汇报。
香港的廉政公署是另外一种例子，那是一个直属于行政长官的独立机构，所以才能对所有官员产生威慑作用。
至于同级的监督与下级的监督似乎是不容易起到有效作用的，所以我们不能过分去指责那些知情不报的沉默者，而要追问为何会有上级的监督太远的感觉。
又据报道，县长与副书记等职，出问题的较少。这可以说明两方面的问题，一是腐败主要是党内的腐败，二是同级领导中，最高领导容易腐败。但这个情况对各级领导而言是否都一样，就不得而知了。我去年曾写过一篇小文章，说到当贪赃枉法成为一种风俗时，那就难以根除了。一个省六分之一基层领导的第一把手出了问题，而且大多是在最为人所不齿的卖官问题上犯错，性质就非同一般。因为情况如果再恶化，那么人们或许就要倒过来，觉得某位县委书记不卖官鬻爵是奇怪现象了，甚至进而对能担任这一职务的人生财有道表示羡慕。
这时，让人担心的就不但是职务犯罪问题，而是整个社会的道德品质的问题了。
作者：复旦大学教授、博导
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（ 责任编辑：悲风 ）
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