据报道，由国家版权局、信息产业部共同制定的《互联网著作权行政保护办法》于2005年5月16日正式出台，并将于本月底正式实施。按照这一办法，ISP（网络信息服务商）在很大程度上获得了责任豁免，如对网民在论坛、留言中发布的内容或链接侵权，ISP不承担侵权责任。此外，在对侵犯著作权的ISP的处罚方面，原来规定的10万元处罚额度下降到了3万元，处罚权则由拟议中的著作权保护机构转移到了信息产业部门。
此前，有媒体曾对拟议中的网络著作权行政保护办法表现了浓厚兴趣，并由此引起了公众的密切关注。按照当时的设想，该办法将于去年年底出台，并从严格保护著作权的角度出发，加强对ISP的监督管理和侵权处罚力度，以遏制互联网环境下越来越恶化的著作权保护态势，最终保护著作权人的法定权益。当时这一拟议中的办法，还引起了众多ISP的关注。显然，对于著作权人而言，保护措施越严格越好，而对于ISP们而言则恰恰相反。在此利益博弈过程中，有关方面组织了对该办法草案的听证会，并最终形成了5月16日出台的文本方案。
在办法还没有全文公布时，据新华社5月16日的报道，至少有两个方面的动向值得关注：一是ISP的责任豁免问题，一是处罚权的归属和处罚额度问题。
著作权的保护问题，其核心就是对著作权的传播权的保护。随着科技的发展，互联网对于著作权的侵害，至少在传播的速度、广度和复杂性方面，成为侵害著作权的第一“杀手”。正是考虑到这个因素，越来越多的国家修改了著作权法，将网络信息传播权规定到著作权的保护范围，我国也于2001年10月27日进行了类似修改。
从技术角度而言，ISP对著作权的侵犯，往往表现为链接、网络论坛等所谓“非恶意手段”，但在传播的效果上，这种方式对著作权人利益的侵害后果仍然非常严重。可问题是，按照前述办法的规定，这种侵权方式将至少被免除行政责任。这样的规定可能给ISP们甚至全社会发出了一个错误信号———网络信息服务机构使用链接和网络论坛等方式侵害著作权无关紧要。尽管在民事问题上，是否构成侵权应当由司法机构裁决，但这样的规定有超越法律规定和纵容民事侵权的嫌疑。
另一个值得关注的问题是对于构成侵犯著作权的ISP的处罚。首先是处罚权归属问题。如果该办法是保护著作权人的利益，则应当交由和保护核心密切相关的部门———知识产权管理机构———来进行处罚，当初办法的初稿，正是这样规定的。
可现在正式文本的规定却是由信息产业部门来处罚。笔者认为，将处罚权由著作权管理机构转移到信息产业部门，可能有行业保护的嫌疑，并且这种保护是以牺牲广大著作权人利益为代价的。其次是处罚额度。对一个营业额数亿甚至数十亿的ISP而言，区区3万元的处罚力度，无异于隔靴搔痒。
想来想去，上述疑问的答案其实很清楚：经历了一场所谓的听证会之后，最初被公众翘首以待的网络著作权行政保护办法，可能已经深刻地打下了行业利益的烙印，这个烙印实质上就是在有关部门主导下的利益折衷，只不过是，这样的折衷乏善可陈，甚至让人开始产生有关著作权保护的新担忧。
□陈杰人（北京编辑）
（ 责任编辑：悲风 ）
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