从缅甸战机越境事件这一突发事件中，找到一个周详之策，以解决缅北对中国安全威胁及对中国地区与国际战略的制约，而不是就事论事简单处理，在当下的民情与民意面前，是最好的内宣和外宣。
文/木春山（国际问题观察员）
“你问了我感到痛心的事情，在中缅边界，我方一些我国的居民生命和财产受到了损失。我感到应该向遇难者家属表示哀悼和深切的慰问。”今天上午，李克强总理的记者见面会行将结束，面对台下记者对中缅问题的追问，他表示“痛心”，同时还说“我国政府、外交部、军方都向缅方做了严正交涉，我们有责任，也有能力，坚决维护中缅边境的稳定，坚决保护我人民的生命和财产安全。”
最后，李总理说，因为“时间关系，我只能简单回答了。”
缅甸战机越境炸死炸伤13名同胞，中国政府如何应和处理，不只记者在追，国人在看，普京在看、奥巴马在看，非洲肯定也在看。在全球扁平化、媒体社交化的当下，全世界都在看。这不只是一个单纯的中缅外交的微观问题，更是涉及到崛起大国如何解决国际矛盾的宏观问题。毫不夸张的说，缅甸战机越境事件，是习近平等新一代领导集体就任2年来的遇到的最严重涉华军事与外交问题。民间反响之大，近年罕见。谁都想知道中国处理此事的结果，并通过这个结果来演绎和推导今后中国可能给国际社会带来的新变化。从这个意义而言，总理的谨慎可以理解，因为处理此事，必须兼顾各方又有理有力，含糊不得，更轻松不得。
笔者认为，中国处理缅甸战机越境事件，至少应该有政治、军事和对外宣传三个维度或层级的考虑。根本的一点是，不能就事论事；而应通过此事件，综合施策，放眼长远，将坏事变好事，危险变优势。
从政治维度而言，中方应以此为契机，检验国安委的统筹、执行和解决问题的能力，为今后处理类似事件提供支持和样板。
缅甸战机进入中国杀人伤人，无论是故意还是无心，造成的结果是一样的，影响也如是。正因如此，人们看到，中国驻缅甸大使约见缅甸副总统严正交涉；军委副主席范长龙与缅甸军队总司令通电话警告；中国的航空公司也适时停飞了几条缅甸航线。这一系列举措明显超越惯常外交规格，结合起来看，甚至可以说是中国数十年来未有之应对举措，表明了中国政府处理此事的决心，从中也能隐约看出国家安全委员会成立1年多后的运作脉络，那就是外交、军事、商业安全统筹考虑，协调推进。
国安委成立以来，颇为神秘。对国安委的运作方式，普通人难以窥测一二，官方也讳莫如深。缅甸战机越境事件，对官方而言，应该可以作为国安委运作透明化的一个机会，在适当信息公开以舒缓民情之外，还能检验其统筹力、执行力和解决问题的能力。中国崛起之路，首当其冲面临的军事与外交挑战，便是处理与近邻之关系，无论中缅问题，南海问题，甚至中印、中日，一旦未来遇到类似不测事件，足以有因应的样板。
从军事维度着眼，中国要维护边境安全，更必须一个和平的“一带一路”建设环境。
王毅外长在记者招待会上说2015年，“一带一路”是中国外交的重点，事实上“一带一路”也是中国大国崛起目前最重要的战略路径之一，正是在这个背景下，“一带一路”需要一些地缘节点，也需要一些地缘核心区。缅甸就是中国面向东南亚与南亚的节点，是中国东南亚利益所在的核心区。缅甸战机越境事件，让这个节点与核心区成了焦点和危险区。
“一带一路”是个宏大叙事，在不同区域要讲好故事。在缅甸所讲的故事，最重要的一条就是中印孟缅经济走廊。这条走廊的右端正好经过缅甸北部地区，直通中国云南西南边境。换句话说，经年的战乱已经严重威胁了中国面向东南亚甚至南亚的发展战略。
从现实上讲，“一带一路”虽是国家战略，但是实现这一战略的主体并不是中国政府，而是中国企业。企业是主体、需求是关键、共赢是目标，这是“一带一路”的本质属性。中国在处理缅甸战机越境事件时，应该把其放在“一带一路”的战略布局中考量——只有同时解决缅北安全问题、中国企业在当地的建设投资问题，才能算根本解决了战机越境问题，才能本质上维护中国利益。这就必然要求缅甸政府和反叛武装共同照顾到中方的安全和经济关切。如果中国能在推动缅北和平进程中发挥更大作用，比如考虑设立禁飞区、派驻维和部队等方面提出“中国主张”，不仅边境和平有望，而且中国正日益弱化的对缅甸的影响，也会因此而增强，“一带一路”在缅北的安全自然无虞。
从对外宣传维度着眼，中国不能仅以“睦邻外交”为宣传出发点来处理问题，而应该同时让邻居知道，也应该让全世界知道，在“邻不睦”的情况下，中国还有哪些手段。
中国已经是世界第二大经济体，未来还会成为重要的政治大国和军事强国。与之相配套的外交和军事手段，是任何崛起大国都要关注和留意的话题，古今中外概莫能免。所以不应该过度担心自己的形象被外界污名化，要有真正的道路自信——“你是大国，比别人大十几倍，别人怕你是应该的，他们不怕你才不正常。温顺的大象还会踩死老鼠，何况中国还是条龙。”——这应该成为某些特定情况下、某些特殊时间点、针对某类特定事件的外宣主基调，或者，正如王毅部长在记者招待会上所显示出来的，“刚柔并济”，既有柔软的身段，又有强力的手腕。
中国虽然实行的是和平主义的外交政策，但在遇到类似利益受损的情况下，必要的强硬不可或缺。缅甸战机越境早非一天两天的问题，只要是在国际法和国际体系允许的正常范围内，只要符合中国和国际利益的最大公约数，适当的、必要的强硬是好事。这既可以给未来中国利益同样面临风险的地区（比如非洲）树立解决样板，又可以通过此事件的解决，让普京、奥巴马等国际关系中的支柱性力量认识到中国新一代领导集体对国家利益维护的决心和能力。
整体而言，从缅甸战机越境事件这一突发事件中，找到一个周详之策，以解决缅北对中国安全威胁及对中国地区与国际战略的制约，而不是就事论事简单处理，在当下的民情与民意面前，是最好的内宣和外宣。
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