为什么看守所里许多优秀的公安人员也会刑讯？“躲猫猫”、“喝水死”等看守所在押人员意外死亡事件，也一度引发热议。而要从制度上遏止冤假错案，关键是把看守所从公安内部剥离，移交司法行政系统。实行侦羁分离。
文/萧锐（法律人，时事评论员）
全国“两会”的讨论热度，一直不减，但讨论内容却有娱乐化倾向，媒体追星，围着明星代表委员转，“男神为我亲自改稿”之类的花絮成为传播热衷、被广泛传播。两会报道追星也让政协委员姚明感到“不舒服”，“更应该关心的是提案，是反映出的社会问题，而不是关心谁是明星”。
事实上，“两会”从来不缺乏严肃议案提案，有些议案提案甚至已经连续多年被提出，比如此前连续很多年被提出来的官员财产公开问题，正是由于坚持不懈的代表委员接力，很多议题从边缘化走到台前。日前，财新网专访全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一教授，其提及的看守所改革，便又是一份“连续八年呼吁”的政协委员提案。侯欣一委员表示，要从制度上遏止冤假错案，关键是把看守所从公安内部剥离，移交司法行政系统。实行侦羁分离。
应当说，看守所改革问题，于公众舆论而言并不陌生，尤其是在在前些年频繁出现的“躲猫猫”、“喝水死”等一系列在押人员意外死亡事件，一度引发舆论热议。2014年，最高法、最高检以及公安部频繁就“防范与纠正冤假错案”问题做明确表态，一系列陈年旧案、“知名”的冤假错案得到纠正（或正在被纠正），在消化冤案存量的同时，也让人们对如何防范新冤案的出现倍感忧虑。
看守所与公安系统的绑定体制，备受非议，成为亟待改革的方面。此前有数据显示，全国6399个看守所，年均关押着350多万名犯罪嫌疑人，而如何保护置身于看守所的“特殊弱势群体”的合法权益，曾是多年舆论和学界关注的焦点，最有代表性的学界主张则是“将看守所交由司法机关管理、实现羁侦分离”。侦羁分离，让刑事案件的侦办机关与嫌疑人的关押机构分开，被认为是解决目前刑讯逼供等严重非法证据获取现象的关键。此前曾有全国政协委员一语道破玄机，“公安部门不能既当运动员，又当裁判员”，毕竟公安机关行使侦查权，在审判前的嫌疑人羁押，也同时由其管理，很难做到强有力的监督约束。正如已经废除的劳教制度，由公安机关主导劳教决定与劳教执行全程，所引来的非议不仅是权力集中，更多还在于违反法治原则。
与侦羁分离的法律界观点相对应，来自公安系统的反对意见则主要，以审讯全程录音、录像来解决刑讯逼供问题，很明显，方案争议背后事实上还是部门利益与权力的角力。追溯历史，监狱和看守所由司法部管理曾一度是1949年后的管理模式，在随后“打击反革命、巩固新生政权”的大背景下，公安部才将监管场所纳入其管理范畴。上世纪八十年代的监狱制度改革，监狱重归司法部，而看守所归属成为一个遗留问题。据《南方周末》报道，早在中共十六大之后，司法部就曾向中央提交正式意见，要求将看守所交给司法部管理，认为“看守所归公安管理，不符合权力相互制约、公平公正的原则”。
2014年5月，有消息称中国首部《看守所法》已经开始起草，按照本届全国人大常委会的立法计划，《看守所法》属于“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”，但同时，草案依然由公安部主导启动。此前，《看守所条例》起草，由于起草主体的利益关联性，各界力挺的侦羁分离便没能写入草案。在过去较为强调打击犯罪这个单一刑事诉讼目标时，侦查机关同时节制羁押场所，便于审讯的进行，也便于贯彻所谓“深挖余罪”的思路，但随着保障人权、规范羁束警权的制度努力，侦羁一体则越来越显得不合时宜。
2015年2月，公安部下发以“全面深化公安改革”为主题的意见，与最高法、最高检同题作文，但在这份决定未来一段时间公安系统法治建设方向的文件中，看守所改革并未纳入其中。与之相应，最高检方面的改革方案，则措辞非常强硬的增加对看守所检察监督的力度，严格监督看守所对入、出所在押人员身体健康检查，“必要时，可自行组织检查、拍照、录像，固定证据”。貌似已经在为侦羁分离无法实现做监督上的制度准备。
“为什么许多优秀的公安人员也会刑讯”，这是连续八年提交侦羁分离提案的政协委员、法律学者侯欣一的困惑，这种权力在手、监督缺位的制度背景之下，刑讯更多成为一种便捷与冲动。
以侦羁分离为目标的看守所改革，面临困境，其主要原因依然是利益攸关主体在立法活动中的话语权争夺。但换一个角度去看，侦羁分离不仅在于监督和约束警方权力，其实也同样有助于保障侦查人员的合法权益，避免侦查人员面临刑讯逼供的风险与诱惑。各方屡屡强调对刑讯逼供、冤假错案予以不留情面的问责，在强调问责的同时，也需要从制度设计层面对避免侦查人员犯错进行真正负责任的设计，而不是停留于部门短期利益的泥潭，不能自拔。
侦羁分离，推动看守所剥离公安的相关改革，是全国政协委员、法律学者历经多年的呼吁，在全国“两会”这样的场合，需要更多的空间与机会，进行严肃认真地讨论，即便出现部门观点的差异，也不妨就相关议题做公开辩论。有理由相信，侦羁分离的改革，符合全面依法治国的执政党主张，同时也有助于冤假错案、刑讯逼供的有效防范。
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