每年5月下旬，美国五角大楼都要向国会提交一份关于中国军力的报告。现在已经是6月下旬，这份军力报告仍未公布。报告的难产与拉姆斯菲尔德毫不犹豫地指斥中国政府，两者之间不仅很不协调，而且根本不成逻辑。其中原因，应该是很不寻常。
从尼克松总统开始，美国历届政府的对华政策都存在着内部分歧，也都会引起大大小小的争论。但是，内阁主要成员的立场竟然南辕北辙，应数目前的小布什政府最为明显。在小布什第一个任期内，美国国务院与国防部在对华战略上基本上没有共识，只是由于各部门集中精力反恐，各忙各的，所以对华政策并没有在政府内部引起过多的摩擦。
可是，反恐战争结束之后，国务院和国防部之间的传统斗争便立即浮现。如何面对中国的崛起，强硬派和温和派对此有不同的看法。一方认为不能过于敌意，另一方则认为不能过于温和。由于国防部长拉姆斯菲尔德对中国从来都缺乏善意，再加上中央情报局的推波助澜，所以，出自他们之手的中国军力报告，自然充满他们对中国的深刻敌意。
与过去四年很不相同的是，目前布什政府的外交政策虽然依然受到拉氏等鹰派势力的影响，但却不再受其主导和支配。他们要求对中国采取强硬措施的主张，似乎遇到了温和派势力的较强牵制。中国军力报告的受阻，就是具体的事例。
应该说，这一态发展与国务卿赖斯有直接的关系。赖斯深受布什总统的信赖，其对华态度毕竟有别于新保守主义集团，显得比较理性和务实。所以，对这样一份军力报告，赖斯不可能不考虑到其在外交上的破坏作用。
回过头来，我们再看看拉姆斯菲尔德故意夸大中国军事威胁的讲话。从这段时间的情况看，布什内阁的其他成员对拉氏的言论不作任何呼应，不予唱和，而是一律保持低调和沉默，这是很有趣的一种现象。它给人的感觉是，拉姆斯菲尔德在这个问题上似乎比较孤立。尽管他在新加坡发表的言论能够代表布什政府中部分人的观点，但由于太不合时宜，既缺乏外交上的自律，又缺乏对“政治正确”的灵敏性，所以，和之者寡，远之者众。
一言以蔽之，在对华战略上，美国政府内部明显存在着分歧。虽然白宫的言行有时候会显得自相矛盾，对中国的崛起不知道如何应对才好，但是，布什总统无论如何都要尽量避免与中国为敌。这不是主观上愿意不愿意的问题，而是在利益上值得和不值得的问题。
(原载6月20日新加坡《联合早报》，作者杜平，本报有删节)
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（ 责任编辑：悲风 ）
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