奥巴马的古巴之行近乎鸡肋

文丨赵楚（搜狐特约评论员）

3月21日，美国总统奥巴马乘“空军1号”抵达哈瓦那，实现了对古巴的正式访问。此前不久，美国驻古巴大使馆自“猪湾事件”以来重新开门。无疑，奥巴马此次对古巴的正式访问标志着冷战在西半球的最后冰山终于消融殆尽。不管此后美古关系发展是否顺利，过去50多年来因冷战意识形态和阵营对抗而塑形的美古关系最后翻过了不堪的一页。

奥巴马第二任期快结束时不顾国内强烈分歧，果断结束与古巴的全面敌对状态，这一政策主动虽国内颇有争吵，但在全球政治的大环境下可谓波澜不惊。冷战结束已20余年，而离开美苏冷战的大背景，古巴作为美国身边的撮尔小国，对美国的全球政治和地区政策并无任何值得一提的影响力，因而，也可以说，奥巴马投入如此巨大的政治资源，矢志解开美古关系早已毫无意义的死结，这与其说是美国全球与地区战略的政策表现，不如说是即将离任的奥巴马对自己两任期中难看的外交成绩单焦虑心情的体现。这也是为何古巴之行奥巴马如此高调，外界反应却如此冷落的原因。

回顾奥巴马上台以来的外交作为，由于其执政后主要的全球战略环境相当负面，由于前任布什政府的单边主义积极全球进取政策，当时美国既面临因战争决策造成的欧美外交裂痕，又面临中俄等新兴大国在各种地区与全球议题方面的杯葛；同时，从乌克兰到叙利亚，以及南中国海，数宗影响重大的新热点问题上，美国的政策暧昧审慎，加上为结束阿富汗和伊拉克战事需要重新规划与整合全球军事与外交资源，奥巴马政府不得不在总体上持与布什政府相反的稳重政策。这种稳重政策直接的结果就是奥巴马政府在几乎所有重大国际议题上几乎得分为零，奥巴马的外交遗产可谓影像模糊之至。正是这一拿不出手的外交成绩单，才使得奥巴马及其政策幕僚取巧性地决定操作美古和解的外交戏码。

奥巴马本次对古巴的访问规格极为高调。奥巴马携夫人与两个女儿同来，古巴政府则洒扫城市，翻修道路与体育场所等，给各种临街房屋进行墙面油漆粉刷，奥巴马与古巴现任领导人劳尔•卡斯特罗的会见则被美国方面冠以“历史性”的评价。种种双方有意的高调宣传几乎与1972年尼克松访华如出一辙，只是场景与时空变换，全球媒体和政策分析家对此事的回应并不热烈，因为，人们很清楚，冷战早已结束，美古关系的变化进展只是一件美国早已该做的小事而已。美国在冷战结束20多年后继续坚持对古巴的全面制裁既不能增进美国的任何战略利益，反而给美国在拉美的政策留下与时代极不和谐的色彩。所以，本次奥巴马的古巴秀场或许对其本人意义重大，但无论对于美国，还是对于世界，这都不是什么值得夸耀的“历史性”事件。

导致奥巴马政府在外交上鲜少作为的一个美国内部原因 ，冷战后美国全球战略与外交政策的摇摆。从“911”后的阿富汗到2003年的伊拉克，布什政府挟冷战后美国单极霸权的优势，在中东等地采取了大胆的地缘战略出击政策，而到奥巴马上台时代，美国战略决策者发现，这种进取性的全球政策既无增进美国及其主要盟友的安全，更没有能塑造对美国更有利的全球战略环境。相反，由于国际恐怖主义的扩散，以及从突尼斯到叙利亚，乃至中欧和非洲的一系列激烈政治与安全形势变化，美国及其伙伴面临的全球与地区安全环境更加复杂和危险了。更为严重的是，在美国忙于两场战争及其后续事务之际，全球经济和政治版图发生了翻天覆地的变化，在这一变化中，欧亚新兴大国在各自的外交与安全问题上采取了更主动和独立的政策选项，借助经济和总体国力向外交与军事力量的转换，中俄等被美国国内越来越多的战略智库人士，及决策人士认知为传统大国权力游戏的对手。而美国则在应对新型威胁和传统大国竞争的两极之间举棋不定。这种美国自身政策的内部犹疑也极大地限制了奥巴马政府的外交作为。

然而，时间不等人。外交政策是理解美国总统最常见的为自己留下政策遗产的领域。作为破天荒的第一位黑人总统，奥巴马自然不甘于自己几乎空白的外交业绩，因此，“做点什么”，“做点像样的什么”，这种为突破而突破的思维就成了其离场时分非常自然的选择，因此，他选择了牛刀杀鸡，最有把握实现突破的美古关系解冻秀。对于古巴来说，奥巴马政府的这一选择，则正切合其新政策环境下迫切的需求，自然一拍即合，可谓求之不得。总之，奥巴马的古巴之行，虽美国政府宣布是追求双赢，但世人很清楚，美国所赢无几，近乎鸡肋，而古巴倒是着实赢到满盘。当然，这是需要单独再说的另一个话题了。