一个地处边疆的国家确定的重点扶持的贫困县——云南省金平苗族瑶族傣族自治县，却为了即将到来的20周年县庆活动，强令行政事业单位、干部职工“捐款”，部分献礼工程需要征地，金河镇地棚村部分建筑被强制拆除，不少村民无家可归，群众因此怨声载道（7月26日 新华社每日电讯）。
既然是庆祝，肯定有喜可庆，而不是庆悲或者庆穷，可是这个全国重点扶持的贫困县何喜之有？全县农民的年人均纯收入只有868元，人均有粮312公斤，生活仍然相当贫困！如此窘迫，何以为庆？
可该县领导是理直气壮，一方面县庆的目的崇高：“展示自治县成立20年来取得的辉煌成就，打造金平良好的对外形象，提高知名度，增进民族团结，推动全县经济社会的发展”；另一方面县庆程度合法，“庆祝活动，符合国家、省里的相关精神，且经过县人大常委会、州政府和省民委等相关部门批复。”
目标颇正确，程序也合法，似乎无懈可击，为什么还会出现问题，甚至搞得群情激愤？原因很简单，这个行政过程合法不合理！“县庆”虽然有崇高的目标，但是不从实际出发，有多大能耐办多大的事，而是打肿面充胖，用行政手段强迫行政事业单位、干部职工“自愿”捐款，侵害干部职工的财产权；强行拆除村民建筑，让村民们无家可归……这些行为无论从哪个方面看，都不合理，与仁政、善政背道而施，是暴政、恶行。
合法与合理，虽不是一对矛盾，但经常会在行政过程中擦出火花。合法的未必合理，当然合理的也未必合法，合法不能成为合理的充分条件。如果说合法是行政的底线，那么合理行政的伦理。
自从依法行政，建设法治政府实践的深入，许多地方政府开始意识到依法行政的重要性，十分注重行政的合法性，这本是一个好现象，然而，过分强调行政的合法性，而忽略了行政的合理性，同样也不得要领。只顾合法性，罔顾合理性的决策、行政也不是善政，不可能实现善治。
再回过头来看这个“县庆扰民”的个案：按照有关规定，民族自治地方逢十周年可以举办庆祝活动，且经过省市有关部门批准，是合法的；但一个穷县县庆到底该花多少钱，搞多大规模，法规没有给出答案，惟有从合理的角度考量。合理的决策应该是从当地的经济状况、群众的意愿出发，量力而行，节俭办事，做到既隆重热烈又简单节约。可惜他们并不是这么干的。
可见，领导在决策、行政时，除了合法性考量之外，还必须站在群众利益的角度，多作合理性检讨，尽可能让政策被大多数群众接受，并产生良好效果。
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（ 责任编辑：悲风 ）
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