北京市交管局日前表示，在京持外省市核发驾驶证的驾驶人，如要驾驶北京市注册登记的营运机动车，须于6月30日前到交管部门对驾驶资格重新“审核”，领取驾驶人信息卡，并接受专门的道路交通安全培训考试。否则，自8月1日起，将被处以罚款。（5月25日《新京报》）
按照《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》关于机动车驾驶证的管理规定，只要申领人符合法定的驾驶许可条件，并经相关考试合格后，公安交通管理机关就应当为其核发机动车驾驶证。这就是说，只要是合法取得的驾驶证，不论是由何省何地的公安交管部门核发，都享有在全国领域内驾驶机动车的权利。在没有上位法律、法规作依据的情况下，限期外地驾照重新审核，等于否定了外地驾照在北京的效力。
本来，驾照持有人都对合法取得的驾驶证所具有的确定力和公信力，有充分的信任和依赖，法律也是充分认可并保护这种基于信赖所产生的利益的，更禁止政府以任何借口和理由，任意改变已产生法律效力的行政行为。限期外地驾照重审的做法，是对外地驾照持有人信赖利益的损害。
而且，按照《行政处罚法》确定的处罚法定原则，只有法律、法规和规章可以在各自的职权范围内设定处罚，其他规范性文件一律不得设定处罚。而在法律、法规对外地驾照的适用范围没有限制性规定的情况下，北京市交管部门将外地驾照逾期不办理重新审核，纳入处罚的行为种类之一，也是“越权无效”的。
□刘行（北京法官）
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（ 责任编辑：悲风 ）
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