土地续期争议：板子打在温州，叩问指向释法

　　文丨令狐卿（搜狐特约评论员）

　　公民私人房产的土地使用权到期，物权法给出四个字“自动续期”，那么究竟是无偿续期，还是有偿续期？有偿是只收工本费，还是课税升值部分？温州市国土局首先触碰到这个问题，且在研究过程中，而全国舆论对温州“有条件自动续期”产生了很大的抵触情绪。

　　现在的舆论中赞成无条件自动续期的多，也存在着强烈批评温州国土局的声音。前者是正常的舆论展示，后者则难说是公平。从事实上看，温州国土局并未执行有偿续期，部门对新情况加以研究，属于常规，它担负不起“破坏法律”的严厉指控，如此苛责有点过了。

　　当初全国人大制订《物权法》，明知道如何“自动续期”是有争议的，故意搁置了争议，这是问题的源头。现在20年的土地使用权逾期处置问题，最先在温州出现，温州国土局挑明这个问题，引发广泛讨论，是个好事，没有理由让温州抗下全部压力。

　　我们想替温州国土局喊一声冤，不仅是出于同情之理解，还因为续期问题已经被卷入了舆论漩涡，专家、法律人士、媒体莫衷一是。即使大部分的声音都赞成无条件自动续期，但部门执行依旧缺少明确的指引，所以，焦点不在温州如何做，而在于如何面对释法的强烈需求。

　　假设一下，温州国土局真的按照房子升值部分重新计算土地使用权费用，当事人不服，即可针对这个决定提请行政诉讼，从而将续期问题推进到最高法院，迫使后者给出确实的答案，这是释法的一种可行途径。而现在，国土部门惧怕舆论口水，高挂免战牌，这条路基本上被堵死。

　　剩下的可行性之一，就是由全国人民代表大会释法，由最高立法机构对《物权法》第149条进行释法。根据当年参与物权法立法的学者证明，当年对149条的审议颇费周折，既有赞成意见，也有反对意见，最后以含糊表述条文为妥协代价，换取该法在2007年颁行这个成果。

　　值得一提的是，《物权法》通过前经过了14年的修改，历经8次审议，仅此就可知此法关系重大，涉及到许多敏感的法律及政治考虑。立法者在当年以牺牲149条的明确规定以成全此法通过，确实是不得已的取态。问题在于，十年前所说的“将来”已经到来。

　　温州重启了续期要不要续费的关键争议，跟当年不同的是，物权法中搁置的这一重大枢纽性条文，已经从立法者内部能否达成妥协一致，变成了目前社会公众高度关注并参与的内外能否共识的问题。温州纯属“躺枪”，因为这不是地方事务，而是国家事务。

　　仅温州一地，20年土地使用权到期的就有一千多户，续期与续费的问题摆在那里，行政部门为难，民众也很为难。现在所有把板子都打在温州身上，舆论以敲打地方政府的迂回方式，无比期待国家层面表态发声。全面解释149条的准确含义，实际上不容再拖延了。

　　如今，包括温州在内的地方国土部门，都不再动作，等待指示，其所受的批评与压力，实际上在为含糊其辞的149条承担连带责任。如果国家层面继续保持沉默，想必如此难受的局面会蔓延到各方，进一步加剧国民对现实的负面评价。“将来”已来，无可能视而不见。