八项规定来了，“小金库”倒了

　　年关将至，各个媒体都在纷纷报道八项规定和其系列规定之下，给公务员造成了巨大影响，总之看起来很多公务员的油水没了。

　　很多疑惑的是，之前中央也发了无数禁令来管控官员的腐败和浪费等等，为什么之前的各种禁令，看起来却没有过去一年禁令效果这么大？

　　这就要分析到底什么禁令产生了决定性的作用。

　　这一系列禁令主要包括了如下内容：

　　首先是要求精简会议，这事实际上是在给广大的公务员减负。

　　其次是要求严禁各种公款吃喝和不应该的公务宴请，这肯定会让公务员们少吃点少喝点，但是问题也不大，某些天天忙于应酬的领导或许还会觉得反而省事了。

　　第三是严控各种公款旅游，那公务员就少玩点呗。

　　第四是严禁下级单位给上级单位赠送土特产和提货券，这肯定就是减少了部分隐形收入，但是也不至于太多钱。

　　至于严控党政机关办公楼的问题，主要针对的还是多占了办公面积的领导，肯定会折腾下，但是算不上要命的折腾。

　　我觉得真正让很多人感到难受的，是明确要求，“严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费。各地各部门不准以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物；不准违反规定印制、发售、购买和使用各种代币购物券（卡）。”

　　实际上，要命的还不是上面这一条规定，因为此前也有类似规定。今年最要命的是一系列细致而且一刀切的禁令加上纪检部门的严厉集中查处所带来的大环境，成功堵塞了很多实权单位利用“小金库”发钱的渠道。

　　实际上，你随便搜搜各地冗长的违反八项规定的通报，都会提及某某领导利用“小金库”违规给职工发放补贴。

　　不要以为“小金库”有一个“小”字，就没多少。几年前，在此事上可谓最权威的国家审计署的总审计师孙宝厚曾推算，党政机关和事业单位小金库每年可能有827亿的规模。而媒体报道中最大胆的推测，是全国每年进入小金库的钱大约5000亿元，约占当年GDP的5%。中国每年全部的“三公”消费，被推测的数额也不过是9000亿。

　　中国的“小金库”腐败早已触目惊心，形成巨大的部门利益，而且生命力顽强，被认为是腐败的最大温床。

　　此前我曾经采访过中纪委原副书记刘锡荣，他提及自己协助国务院搞工资改革时说：“我在全国各地调查，大吃一惊，一个地方，同样一个厅，有钱的和没有钱的，收入可以相差几十倍，少的话七八倍很正常。”

　　而这些钱，显然都是来自“小金库”。刘锡荣说，这跟中国没有“惩处集体贪污法”有关，“个人拿5万块钱开除党籍，但要是集体决定的话，我调查了一下，一个月发一万二，没关系，集体决定的啊。”而所谓“油水部门”的高福利和大量隐形收入，便由此而来。

　　过去多年，中央三令五申清理“小金库”，中纪委还曾牵头多部门组织过声势浩大的专项治理打击活动，效果自然显著，但地方上也有太多手段进行变通。

　　中纪委人士提及说，有时候一些领导觉得要顾全大局，交出“小金库”，“但是你交了，人家别的部门没有交，职工待遇比以前低了，被下属骂个狗血喷头”。实际上，众多案例也显示，从上到下，实权部门每个新领导接任后，很多都不敢取消“小金库”，以免引发下属集体不满。

　　而此次八项规定及其系列禁令的巧妙之处在于，虽然没有规定如何杜绝“小金库”，但是它让所有小金库的钱都没有名义和途径发出去。如果胆敢违反，禁令重压之下，直接处理领导——这也让众多领导在下属面前有了违反“集体利益”的借口——你总不能让我为了大家的福利，自己出事吧？

　　由此，庞大的上千亿的“小金库”资金受到限制，并且成功的让蕴含其中的贪腐受到抑制——这是这次八项规定和随后的各项禁令最大的成果之一，也是广大实权部门公务员最受损的地方。而远不是媒体报道中的明面上看到的少吃点，少拿点这么简单。

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