叶祝颐：信访办公室挂截访地图的背后

　　作者：叶祝颐

　　在南方某县信访局长办公室墙上挂着一幅大地图：居然不是当地的区划图，而是详尽的北京市区图，上边还画着许多红圈。问及原因，那位领导同志也十分坦诚：“每年赴京‘截访’的任务很重，不熟悉地理环境不行啊。”至于画圈之处，基本都是需要“重点掌握”的区域。（5月25日《中国纪检监察报》）

　　《国家信访条例》明确规定：“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件”。然而令人费解的是，县信访局长不是想着如何给上访人提供便利条件，办公室挂的不是本地地图，也不是中国地图、世界地图，而是一幅详尽的北京地图，把上访人可能去的地方以红圈标记，以利于赴京截访。本该积极接访上访人的信访局长竟然整天为截访操心，如是信访图景显然不正常。

　　近日，国家信访局副局长张恩玺在做客中国政府网时也表示，不能简单把信访与维稳等同起来，更不能把上访人员当作“维稳对象”，这是与法规规定相悖的。上访本是公民的合法权益，任何部门、任何人都无权剥夺。但是，普通民众上访渠道并不通畅。在现实信访生态中，不少地方“接访”热情不高，“截访”潜规则盛行。进京上访更是不少地方的大忌。南方某县信访局长办公室挂“截访地图”，把上访人当成假想敌，就是佐证。除了对上访人围追堵截以外，把上访人送进学习班，送往精神病院，追究上访人敲诈勒索罪的例子也比比皆是。

　　在改革发展不断深入的过程中，各种社会矛盾随之显现出来，广大群众参与改革和发展成果分配的热情高涨，民主意识、权利意识不断觉醒。群众来信来访正是权利、民主意识增强的体现。信访工作在充分发扬民主，体察民情，保持党和政府同人民群众的密切联系，保护信访人合法权益方面应该发挥积极作用，做好信访工作更是和谐社会建设的一块试金石。

　　不止一个官员表示，“八成以上的上访者是有道理的。”种种事实表明，除了少数上访人无理取闹、不明真相外，大多数上访人都是在有理无处说，疑难问题迟迟得不到解决的情况下，才会想到上访。试想：如果民意渠道畅通，当地信访部门认真体察社情民意。群众何苦“信访不信法”、越级上访？

　　如果相关部门对上访民众敷衍塞责，围追堵截。民众表达诉求的最后一根稻草被掐断，他们还能到哪里申诉？这不但是对信访制度的讽刺，更会让问题越积越多、矛盾越积越深。民众信访渠道不畅通，除了一些地方政府法律意识淡薄，对自身职责认识不清外，更多的是有人心虚，工作没有做好，群众意见大。基层信访根本不能解决问题，又害怕群众越级上访揭了老底。

　　信访虽不是解决群众诉求的根本路径，越级上访也不可取，但是在当前的体制语境下，尊重群众信访权利，既是检验政府以民为本深度的重要标尺，也是维护社会正义的重要防线，不可轻易言拆。“权为民所系，利为民所谋”。对待群众上访，是截还是接，不仅是工作方法问题，更是权力观问题。只有完善信访评价机制，把信访评价权交给群众，对打压访民的官员启动问责程序，保证信访渠道畅通；只有把权力关进法律制度的笼子，把笼门钥匙交给广大民众；才能减少民众上访概率，改变截访维稳的畸形权力观。（叶祝颐）