对于养老金“双轨制”何时并轨的问题，人社部副部长胡晓义表示，“总理的政府工作报告实际已给出答案”。报告里有一句话是“改革机关事业单位养老保险制度”，它是列在2014年重点工作里面，所以是已给出时间表了。（3月7日《新京报》）
舆论最为关注的养老金并轨，是指公务员养老金与企业退休人员养老金并轨，显然，这项改革的难度是最大的。
公务员养老金与企业退休人员养老金能否实现并轨，关键在于改革机关事业单位养老保险制度。但从《事业单位养老保险制度改革方案》试点几年没有实质进展来看，这项改革面临很大挑战。在笔者看来，在研究设计新的改革方案的同时，为了尽快推进这项改革，还应该围绕新的改革思路为养老金最终并轨进行铺路。比如说，改变公务员观念，在制度上进行准备等。
尤其是，需要在资金上做好充分准备，因为资金是这项改革的“粮草”。《事业单位养老保险制度改革方案》之所以被认为是“失败的试点”，主要是因为事业单位公务员反对，反对的原因很简单，即认为改革会动他们的“奶酪”。所以，要想实现公务员养老金与企业退休人员养老金并轨，就不应该围绕公务员养老金做“减法”，而应该围绕企业退休人员养老金做“加法”，这样，改革阻力才能减少。
也就是说，维持目前公务员养老金待遇不变，但是要给企业退休人员大幅增加养老金，向公务员养老金水平看齐。只有如此，公务员才不会反对养老金并轨，而企业退休人员也能感受到养老金公平，这会为养老金并轨创造非常有利的基础。尽管过去多年企业退休人员养老金连年上涨，但还是赶不上公务员养老金水平，这不仅说明企业退休人员养老金增长慢，也说明公务员养老金增长快。
给企业退休人员增加养老金最现实可行的有三种方法：一是财政补贴大幅向企业员工养老金倾斜，不但要提高企业退休人员养老金增长幅度，还要提高增长频率。二是大幅提高国企上缴红利的比例，专门补贴企业退休人员养老金。三是加快推进企业年金和职业年金办法，以缩小与公务员养老金的差距。
一言以蔽之，养老金并轨，不仅要研究制定改革方案，也要围绕制度进行准备，要“粮草先行”为改革铺路。
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