唐伟：养老金并轨改革不能老是摸石头不过河

　　人社部副部长胡晓义表示，养老保险“并轨”大方向是明确的。人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案（8月4日《人民日报》）。

　　养老金并轨属于老问题，老谈资，一连串的“不能简单并轨”、“做好顶层设计”、“需要深思熟虑”等公关用语，并无新意：2012年12月，人社部副部长胡晓义同样是以“双轨制”终将合并统一作答，并没有对外释放出积极的改革信号，也没能给予外界期待更多的回应。

　　养老金并轨的重要和紧迫性不言自明。更重要的是，在收入分配改革方案出台的情况下，养老金并轨是缩小收入差距，实现社会公平的题中之义。

　　养老金并轨是必然趋势，从民间到官方其实并不缺乏共识，但往往“只闻楼梯声，不见人下来”。如果没有明确的时间表，那么希望就只能变成失望。对于公众来说，他们所希望看到的，不再是高层的一次又一次表态，而是要实实在在的行动来践行。

　　有人将养老金并轨比成“分蛋糕”式的“自我革命”，其核心就是调低降高，实现收入的相对公平公正。这就意味着，现有的既得利益者，必然作出极大的妥协和让步，并为此付出实质性的代价。体现在收入数据上，就是机关和事业的收入减少，而企业养老保险金的收入增加。在十二届全国人大一次会议期间，李克强在回答记者有关改革深水区的利益触动问题时表示，改革中触动利益比触及灵魂还难，但别无选择。如果没有坚定的改革决心和勇气，那么就很难取得实质性的进步。

　　其实，养老金并轨的试点早在2009年1月就在山西等5省（市）进行，只不过石头摸了多年，就是没有见着过河。即便是摸石头，似乎也没有见到什么成效——蛋糕究竟怎么分，试点成效究竟怎么样，取得了什么经验，有什么教训，未有全面的信息浮之于公众视野。如果连试点都举步维艰，全国性的“顶层设计”，恐更将遥遥无期。从实质上讲，养老金并轨改革是一个利益博弈的结果，故而改革的设计和实施，就离不开所有利益相关人员的参与。一方面，改革应有明确的时间表和路线图，才能彰显改革的勇气和决心，也才能倒逼改革的进度和效率；另一方面，改革必须搭建公开博弈的平台，让所有人都有机会表达自己的利益诉求。

　　养老金并轨不过河，光摸石头有何用。当务之急是将社会共识转化为具有实质进度的行动，并避免将改革单纯建立在公权力的自觉性上。