8月28日，十届全国人大常委会第十七次会议高票通过了《中华人民共和国治安管理处罚法》，治安管理处罚规范实现了从“条例”到“法”的重大转变。

　　用理想的立法模式来考量，这部法律并非没有留下遗憾。该部法律草案，是由作为该法律执行机关的公安部门负责起草的。对此，有关部门的解释是：“法律必须要由执行者来执行，执行者最清楚法律有哪些缺陷，需要怎样完善。”这样的理由显然不能服众，由地位相对超脱的其他机构或团体起草，可能更为合适。而且，对这样一部涉及公民人身权、财产权的法律来说，尤其需要强调“开门立法”，在媒体上公布法律草案，向全民征求立法意见。令人遗憾的是，这些很多都被省略了。

　　不过，瑕不掩瑜，《治安管理处罚法》还是带给我们不少惊喜。119条的法律，不算长，然而，无论是立法理念的冲击，还是实际生活的改变，它带给我们的变化，将是全方位的。

　　它让我们对于平安和祥和，有了进一步的期待。不法分子的不法行为，每每让善良的人这并不算高的愿望落空。《治安管理处罚法》第三章用54个条款，对违反治安管理的种种行为进行了列举，侵扰我们社会的不法行为，几乎全被涵盖。其中，有些是对《治安管理处罚条例》的重复，更有一些近年来发展起来的新兴不法行为，比如“足球流氓”，用网络传递淫秽信息，胁迫、诱骗或者利用他人乞讨，比如猥亵他人，在公共场所故意裸露身体偷窥、还比如偷拍他人卧室、浴室等隐私场所，窃听他人隐私等等。立法对上述行为的规定、执法对上述行为的制裁，将清扫原先法律阳光照射不到的死角，大大震慑不法分子，平安、祥和因此成为我们更现实的期待。

　　它带来的人性光芒，让我们体味法律的温情。 如果说对不法行为的严厉打击，让我们看到这部法律对广大人民的温情，那么，《治安管理处罚法》第二十一条规定，则让我们看到它对行政处罚相对人的温情：对依法应当给予行政拘留处罚的不满16周岁的未成年人、已满十六岁不满十八岁，初次违反治安管理的、70周岁以上的老人、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女，不执行行政拘留处罚的规定――一部好的法律，从来不乏温情；也只有温情的法律，才能得到人们的认同和自觉遵守。

　　它对警察权力的规范和限制，将深刻影响甚至改变我们的立法理念。警察权的膨胀与滥用是困扰着世界各国的普遍问题。在我们国家，一个人，从他出生到死亡，一生中的每一天都可能与警察打交道，警察权滥用的危险也就相应地存在。而近些年， “处女卖淫案”、 “夫妻在家看黄碟案”等一幕幕荒诞剧的上演，把这种潜在的危险变为现实。令我们欣喜的是，《治安管理处罚法》让我们看到它在规范和限制警察权力方面所做的努力：规定公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行；严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。尤其引人注目的是，它专门拿出一章“执法监督”，规定了公安机关及其人民警察在治安处罚当中，必须遵守的行为规范，以及必须禁止的行为。 可以相信，公民的权利，将不会被“合法”地侵犯。

　　对不法行为的打击，对行政处罚相对人的人性化执法，对警察权力的规范和限制……不同的举措，却有着共同的指向，那就是，让我们活得更有尊严。（作者系《检察日报》评论员）

(责任编辑：悲风)

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