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深圳市日前出台一系列文件,包括户口迁入管理、暂住人口证件及居住管理、暂住人口就业管理等。此举表明深圳市延续25年的人口政策开始打破,对外来人口将施行控制政策,遏制暂住人口过快增长。
分析深圳市的人口控制规定,大约可以分为两部分,一类是严格控制户籍准入,包括夫妻分居、老人或未成年人随迁,以及退伍军人安置;另一类是间接抬高外来人口的进入门槛——暂住人口、个体工商户及自谋职业人员的子女要想接受教育,其父母须加入深圳“社保”体系。
从25年前敞开胸怀吸纳各类人才、引起全国人才的“南下热”,到今天终于要对人口进行控制,这样的转变发生在以开放而闻名的深圳,有着不一般的意义。但是,分析深圳市出台的“人口新政”,和其他地方的人口控制政策相比,并没有太多的突破。
对城市人口增长的控制,一直以来,许多城市政府沿袭着这样的思路:一方面严格控制户籍转入,保持常住人口数量的基本稳定;另一方面,不给外来人员以市民待遇,为他们的生活设置一些障碍,抬高外来人员的生活成本,从而让外来人口“知难而退”,达到减少外来人口的目的。
所谓的“严格控制户籍转入”,全国“通行”的无非是设置学历职称要求、投资额、交税额等。当然,这样做,一些所谓的“低素质”的人,可能一辈子也得不到他所生活的城市的户籍,从而实现所谓的“人口控制”。
但是,控制了“户口”,就算控制了“人口”?答案是否定的。从理论上讲,一个人进入到一个城市生活,即使是无法充分享受到市民待遇,但他基本生活用品比如水、电、气、交通等是城市不可能不提供的,在市场经济社会,外来人口通过市场交易可以得到这些基本用品,所以,控制了户口,并不能控制外来人口的进入;当然,靠控制户口,也就很难大大减轻城市资源、环境的可承载力。
事实上,以深圳为例,到6月30日,该市实际管理人口已超过1200万,但户籍人口仅仅171万。户口控制得好,可人口总数还是没有“控制”得住。
那么,以行政手段设置门槛、抬高外来人口生活成本能不能减少外来人口?效果会有一些,但这样做,城市必然要有两种牺牲:一种是以经济发展受到限制为代价,市场自主调节的人才流动被人为甄别和拒绝,势必造成城市发展的一部分必要人才被拒之门外,当然会影响到城市的发展;二是城市要付出政治文明上的代价,作为纳税人的外来人员的平等权、子女的受教育权等权利受到侵害,也会影响到城市的声誉和未来。
其实,在市场经济时代,城市政府实行所有的人口控制政策,最终能实现的都只是“户口控制”,除了让外来人口丧失一些权利,不可能控制一个城市的总人口。所以,以控制户口为导向的人口控制政策,是不明智的。同样,以行政手段单方面抬高外来人口生活成本来控制人口,也要承担经济的和政治的双重风险,同样不是上策。
那么,如何实现人口“控制”?从根本上说,仍然是人才的市场化流动,通过流动实现城市人口合理配置。这种市场化流动,就要努力实现全国城市户口政策的平等化,缩小不同城市之间存在的户口的“含金量差异”。比如北京,有不少人把户口想方设法弄到北京,是为了享受子女上大学的优惠,如果废除大学招生的倾斜政策,一定会有不少人不再图谋北京户籍,这反倒有利于人口控制。
进入深圳有检查岗,检查过往人员是否有边境通行证,因为不合时宜据说将要废除掉了;也许将来要有一个无形的“外来人口检查岗”,这能不能真的控制住人口呢?让实践来检验吧。 搜狗(www.sogou.com)搜索:“深圳”,共找到 61,407,329 个相关网页.
( 责任编辑:悲风 )
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