周俊生：机关事业单位工资制度要阳光化

　　全国政协委员、人社部原副部长何宪在参加全国两会期间接受媒体采访时表示，去年完善机关事业单位工资制度的政策实施后，已经达到了预期的目的，今年机关事业单位工作人员基本工资在其收入中的占比有望从40%增长到45%左右。他还透露，对机关事业单位工作人员执行的地区附加津贴政策也有望在一两年内出台。

　　机关事业单位的工资制度改革，近年一直备受关注。一方面，机关事业单位工作人员中一些人抱怨工资偏低，在他们去年开始与企业职工一起缴纳养老金时，这种抱怨声一时达到高潮；而另一方面，也有人认为机关事业单位工作人员、特别是政府公务员收入偏高，因此每当出现他们要涨工资的消息，舆论场上总是会出现一些不满的声音。

　　化解认识上的分歧，关键在于机关事业单位的工资制度要做到阳光化。机关事业单位是“吃财政饭”的，工作人员的工资福利都编入了财政预算，民众有权了解其工作人员的工资情况。不过，虽然目前政府预算已经公开，但其线条还比较粗，民众仍难以了解到机关事业单位工作人员的收入状况，因此很容易出现误解。

　　中国是一个大国，不同地区经济发展水平和物价差异较大，这使得建立全国统一的机关事业单位工资制度比较困难，而各地则根据当地情况设立了许多津贴和补贴。这种安排增加了机关事业单位工作人员工资收入的模糊性，也容易导致利益向自我倾斜，容易引起社会的非议。

　　要改变这种状况，需要建立一套合理的、能够适用于不同地区的工资增长制度，杜绝将工资增长的路径安排到增加津贴补贴上。何宪委员提出，机关事业单位工作人员工资应当占到其总收入的60%—70%，从现实状况来看还有很大距离。合理的做法是，机关事业单位的工资增长应当与本地区经济增长状况相匹配，为减少津贴补贴在收入中的比重创造条件。即使仍有必要设立津贴补贴，也应更多地向基层和贫困地区、艰苦行业工作人员倾斜。

　　同企业职工一样，机关事业单位工作人员、特别是一些基层单位工作人员的工资增长要求应该得到基本的保障。而将公职人员工资制度阳光化，接受民众的监督，可以令公职人员工资增长机制更加完善，更具有可操作性，更能够得到民众的理解和支持。