蒋理：取消高校行政级别难在哪里？

　　“高校去行政化不是高校自身的事儿。”北大校长、全国人大代表林建华日前在接受采访时表示，“我们所谓的改革，最核心的是让我们的院系和老师的潜力充分释放出来。”如果能够把学校级别去掉，那对于去行政化肯定是有好处的。

　　我国于2010年7月颁布的国家教育规划纲要提出，要逐步取消学校的行政级别，之后，2013年11月的十八届三中全会《决定》，再次重申逐步取消学校、科研院所、医院的单位的行政级别，可以说，对于取消学校的行政级别，早在五年前已在国家层面达成共识，却不见任何取消高校行政级别的实际行动，在我国有关部门任命985高校的校长时，任命文书还加括号注明副部长级。

　　令人困惑的是，既然国家层面达成共识，而具体利益者——大学校长也觉得级别对高校去行政化是障碍，那取消行政级别为何这么难呢？究竟难在哪里？分析起来，这主要还在于政府部门是否愿意真正放权，推进教育管办评分离的改革。

　　也有一些舆论认为，取消行政级别，很有可能贬低大学的地位，因为在目前的教育管理体系中，高校要和政府部门打交道要资源，所谓“跑部钱进”，没有级别的话，政府部门官员可能根本不理睬学校校长。这是按照目前的教育管理体系来思考，而推进大学去行政化，恰恰还要在取消大学行政级别的同时，要求政府部门把核心的人事权、财权下放给大学，真正落实大学的办学自主权。

　　而在下放大学的人事权过程中，级别又成为一个“拦路虎”，因为如果高校有行政级别的话，高校领导就按相应级别的官员管理，虽然国家教育规划纲要提出要完善校长选拔任命方式，我国教育部也从2012年开始试点校长公选，可公选的校长还是有行政级别，而公选还是由上级行政部门主导，到目前为止试点公选校长的高校只有5所。

　　因此，是否有必要通过立法程序来推进高校去行政化，要由全国人大或地方人大，审议推进高校去行政化的法律，是一个值得思考的问题。

　　包括高校制定大学章程，其实也应该走立法程序。近年来，教育部门在推动高校制定大学章程，希望把大学章程作为大学依法办学的宪章，建立现代大学制度，但从现实看，现在的大学章程还是行政规章，根本不是法律文本，没有多大的法律效力。要让大学章程有法律效力，应该将其的制定纳入立法程序，全国重点大学的大学章程，应该通过全国人大常委会审议，地方大学的大学章程，则应该通过地方人大常委会审议，这样才能明确界定政府、办学者、教育者、受教育者的权责关系，让大学去行政化，回归教育和学术本位。

　　蒋理（学者）