莫开伟：期待提高个税起征点的提案能够落地

　　3月2日，个税起征点调整在全国两会上再度被提起。全国政协委员、华工工商管理学院教授沙振权提出，在目前的物价和消费水平下，个税起征点提高到5000元才比较合理。

　　提高个税起征点成了近几年两会高频词，也是民众十分渴盼解决的问题；且每年两会期间总有不少专家学者就提高个税起征点发出强烈呼声。但从2011年我国将个人所得税起征点自2000元调至3500元后，个税起征点在连续近5年时间里“岿然不动”。

　　个中缘由自然不少：有当前经济下行、财政呈放缓趋势的压力，也有个税起征点提高到多少为宜的困惑，更有实现个税公平税负技术攻关及大量工作负重的障碍。因此，提高个税起征点是项牵一发动全身的系统性民生工程，应十分谨慎，弄不好会加剧新的社会不公，并违背提高个税起征点初衷。由此，调整行动迟缓亦情有可原。

　　但无论如何，如果个税起征点仍固守3500元这道关口，从各种因素考虑，都与当前不断上升的物价水平、民众不断增加的生活成本及民众收入多元趋向等现象显得格格不入。

　　从经济发展大前提出发，从2011年至2015年4年时间里，据国家统计局统计公报，全国居民人均可支配收入每年上涨幅度都在10%以上，居民消费价格也连年上涨，其中2011年上涨5.4%，2012年至2014年每年涨幅也都超过了2%，至今累计上涨幅度在10%以上；4年GDP平均增长幅度也在7%以上。若按照居民收入年均增长标准，个税起征点应提高到5100多元；如果按照GDP年均增长水平，个税起征点也应提高到4700多元；即便按物价最低涨幅计算，个税起征点至少也应在4500元以上。

　　从民众生活实际出发，近几年城镇居民赖以生存的重要生活资源如房价节节攀升，不少居民为购房背负沉重债务包袱，而且养老、医疗、教育等费用绝大部分由家庭承担，让不少工薪阶层难堪重负。尤其，由于税收征管体制缺陷，个税事实上沦落为工薪税，且随着个人所得税征收范围不断扩大，已从“大众税”变成了“穷人税”，中低工薪收入阶层是其主要纳税对象，不仅有失个税公平，也加重了广大工薪阶层生活负担。

　　从社会财富增值渠道看，现行个税税制不尽合理。目前居民个人收入渠道已非常多元化，除工薪收入，还有利息、股息、财产所得等等。现行个税法仅把注意力放在工薪收入纳税上，对社会其他群体尤其高收入群体的财产性收入征缴力度不足，使收入差距逐渐延伸为财产差距，不断加剧社会贫富差距和新的社会不公，正逼近社会容忍的红线。因此，3500元个税起征点，不仅不能发挥抑制社会财富差距作用，反而有拉大社会收入差距之负面影响。

　　因此，提高个税起征点，是大势所趋，且也是目前税制改革重要内容。尤其，提高个税起征点，实质就是为工薪阶层直接减负，有利实现税负公平，让工薪阶层直接增加收入，提高生活保障，从而刺激内需增长，最终发挥对中国经济稳增长巨大推动作用。

　　莫开伟（中国地方金融研究院研究员）