女商人是如何炼成副县长的？

女商人王辉当副县长有异化的政策可循

政策规定政府应该有妇女干部名额

   王辉作为一位女性，在文水县政府班子里能够更好地体现，男女平等，解放女性，打破传统男尊女卑，女人不得入仕的封建传统，这是革命时期能够争取到女性支持，并取得革命胜利的重要力量。如今，增加女性干部比例，一直是政策精神的传承。俗话说，男女搭配干活不累，非常实用。王辉担任副县长，既点缀了政府班子的结构完善，又照顾了当年“妇女能顶半边天”的口号。湘潭19岁少女当副局，异曲同工之妙。我国选举法都对女性担任公职有着比例要求，王辉不过是填补一下名额罢了。王辉说：“都是我命好。当时正好有这个机会。去年文水出了个大事，县委书记、县长都被免了，县委没有女同志，政府这边也没有，而且还缺一个‘非党’的。我进政府，就是‘一顶二’。”【详细】

政策规定不能亏待为本地经济做出贡献的人

    王辉作为一名成功的商人，能够直接拉动文水县的GDP，能够更好地招商引资，用官位来激烈商人，这符合“以经济建设为中心”，“一个基本点”，“物质决定意识”这等政策哲学。中国人送礼，非常懂得缺什么送什么，作为商人自然不缺金钱，但是他们缺乏社会尊重，缺乏安全感，送给他们权力，符合鼓励商人安心经营，把蛋糕做大，集中资源建设具有竞争力企业的目的。地方政府为了讨好商人，文水县不是特例，陕西省府谷县委组织部曾印发的文件称，“经县委常委会研究，提议：聘任高乃则、王乃荣、王万东、刘过门等四同志为县政府县长助理（不脱产）。”据资料显示，这4名“县长助理”均是当地有名的“煤老板”。【详细】

政策规定要按照市场经济规律办事

   按照市场经济规律办事，这是一条早已经牢牢树立在人们心中的政策。由于至今，民间资本能力不足，民营企业家短视，官员们还是不放心，为了让国家资源更好地掌握在政府手里。官员们承担起了发展市场经济的积极参与者，有吃着空饷下海的，有打着政府开发旗号入股的，美其名曰为国家保值增值。他们也是官来也是商，双重身份的他们自然会把商场上的按市场经济规律办事引入官场，官商交易，权钱交换，说起来振振有词。再说，政府公职人员也可以通过聘用进入，商人从政并不违反政策。【详细】

最新政策，增加党外人士担任官职

   今年中央首次就党外代表人士队伍建设发文，《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》要求：“有针对性地在人大、政府及政府工作部门、政协、法院和检察院、高等学校、国有企业、科研院所、人民团体等做好推荐使用工作，适当增加安排职数、扩大安排部门、推动正职安排，不断健全党外干部选拔任用工作机制。”王辉是农工党党员，属于执政党的党外人士，又是执政党的合作党派人士。她出任文水县副县长，难道不是这一最新政策的先行者，是文水县敢于吃螃蟹的体现？王辉说，县委正好缺个“非党”的，这说明地方早先于中央行动了，你不得不佩服当地政府的先见之明，符合先干起来再获追认的摸着石头过河思维。只可惜政策还要求，进一步研究在人选推荐和征求意见环节发扬民主的制度化、程序化措施，是当地政府未想到的。【详细】

可是，王辉及当地政府违反了其他法律政策

政策规定官员不得经商，反对官商一体

    我国从改革开放初期就开始禁止官员经商了。市场经济改革的核心内容就是，应加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。降低行政权力在官商交易中的含金量，逐步消解官商勾结的环境和土壤。为此，包括法律，还包括一些中央办公厅、国务院办公厅出台的文件，一共有40多个，甚至明确写入了《公务员法》。显然，女商人王辉吃空饷也好，直接作为商人身份兼任副县长都与政策和法律相悖。【详细】

法律政策规定公职人员不能吃空饷

    1996年，县民政局根据上级要求考核公务员，“不参加工作半年以上的就不再考核”，但王辉不是照样吃了15年的空饷吗？我国《公务员法》第101条就对公务员的任用、考核、福利等作出了明确规定，违反此规定的将依法处罚，严重者可追究刑事责任。根据刑法规定，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为是贪污罪。吃空饷冒领工资就是常见的贪污手段之一。但是吃空饷的事情简直是多如牛毛，法律政策都形同虚设。去年媒体报道，《黑龙江用机构编制网络平台 查出万人“吃空饷”》，甘肃06年一次清理了908名吃空饷者，前几天还曝光了黄穗吃空饷的新闻……更何况比起那些被判了刑的贪官，在监狱里继续吃空饷来，这也不过是小巫见大巫。【详细】

法律政策规定副县长由选举产生

    根据我国选举法，副县长应该有公开选举产生，是人大代表自由意志选举的结果。而王辉担任文水副县长，竟然曝出“这是一项政治任务”，如果她当不上副县长，甚至连县委书记都要下课。市委书记一再交待，县委书记与政协主席一定要保证选举成功。政协常委朱丽彬说：“各乡镇的书记都兼着乡镇的人大主任，哪个区丢了票，出了问题，就把你免了。”可见，这是一次领导意志的体现，是一次操控的选举和任命，违反了选举法，也违反了有关民主选举的政策。【详细】

政策在打架，官员最受益，监督无所适从

政策打架，让官员有了选择性施政的空间

    通过山西女商人王辉担任副县长一事，可以看到那么多政策相互打架。官员在操作的时候，就可以“公说公有理，婆说婆有理”，专门挑选能符合自己目的的政策来执行，或者对政策内容断章取义，也就给了他们牟取私利的机会。比如法律和政策规定女干部比例，但并不排除公开选举，但政府只选择填补空缺，不顾及人选是否具有执政能力，是否符合民选要求。比如发展经济，却被理解成GDP指标至上，不管黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫，权力和市场搅合在一起。一政策规定官商分离，另一政策规定政府可以聘用绕开选拔。【详细】

政策打架，让官员有了推卸责任的借口

    官员在推卸责任的时候，可以用一个文件或者政策，来对抗你对她或他违反另一政策或文件的追责。女干部要达到一定比例，要增加党外人士的职位数，这与之前人们诟病的公务员招聘量身定做的做法，何其相似？你又如何说她就不能当女副县长呢，人家文件往这里一摆，如果你不了解这选举的内幕，发现不了这选举违反程序，你很难说王辉不是最合适的那个人选。我们有选举法，也有选举程序，可是在一系列令人耳晕眼花的政策面前，官员往往也会无所适从，不推卸责任怎么办？ 【详细】

政策打架，混淆是非扰乱社会监督

   很多红头文件和政策，并不是法律，它们并不会像法律那样，通过了就必须颁布公开，人人都可以了解这些法律的具体内容。红头文件或政策，往往只是在内部传达，一般公民几乎没有机会接触。他们会天真地念叨着法律的规定，但是却看着政府时不时拿出政策和文件来对抗，到底哪个才是有效力的，百姓们摸不清头脑，监督政府又从何谈起呢？尽管法律比政策和文件的效力高，一切违反法律规定的政策和文件都该是无效的，但是公民又没途径捍卫法律，官员自然遵守政策文件而无视法律了。 【详细】

结语：政策不可诉，难倒监督者

   政策或者红头文件，即使违反了法律规定，因为它们属于抽象行政行为，不属于行政诉讼的范围，公民无法提起诉讼，通过法律途径给予纠正。更不可能通过立法来逐个纠正。更何况，还有一些法律之间也会冲突，甚至有的违反宪法精神，比如女干部比例入法，这与不分性别的公平选举产生公职的宪法是相悖的，但是中国何时通过违宪审查纠正过呢？如此，官员还有什么好顾忌的呢？