媒体：省长调研市长不陪同也是去“形式化”

　　社论

　　河南省给下面官员减少会议陪同的负担，有利于让调研回归本意，也让那些官员更好地把精力用于本职工作。

　　新年伊始，河南省政府就开始狠抓作风建设。据报道，河南省政府决定，减少会议陪同、公务陪同，简化接待。其中特别提出，今后省长到基层调研，省辖市主要负责同志不陪同。此外，未经省委批准，副省长一律不出席各类剪彩、奠基活动等。

　　无独有偶，四川省委省政府也发文，要求未经省委、省政府主要领导同意，不得通知市（州）党委书记、市（州）长参加会议。

　　两地“先对自己开刀”，去除繁文缛节，像河南，举凡陪同、接待、剪彩、会议、简报等，均有细密的规定。这看上去管的好像都是些寻常“小事”，实则不然，政府行政体现在公务活动的方方面面，每桩“小事”背后，都牵扯着公权力能否规范运行的大问题。不察小，无以成其大。

　　此前很多地方政府公务活动并非没有规范，哪一级的官员来了如何接待、陪同，什么样规格的会议哪一级领导出席，现场讲话还是只露个面等，都有“一定之规”。但这些规范往往被不断加码、升格，有些地方动辄“超规格”接待。

　　部分官员的时间，因此也越来越被“繁文缛节”占据。而明确给下面官员减少会议陪同的负担，显然是直面现实弊病的德政，如河南省省长陈润儿所说，“去除迎来送往的繁文缛节，为部门松绑，为基层减压”。这也符合中央八项规定精神，是八项规定在地方的具体实践。

　　毫无疑问，此举有助于回归调研的本来面目。有些地方官员下基层，事先踩点，反复演练，一级级主官悉数陪同，阵势确实很大，却未必能接触到真实民情，更不要说与民众有充分的交流互动。很多时候，地方的上级官员调研，一层层“主要领导”陪下去，光是这一队官员就足以造成一种信息屏蔽，也让调研者精力被应付接待占用。

　　何况各级主要官员本就事务繁巨，总是陷在迎来送往之中，也很难有时间、有精力去搞好本职工作。

　　从更深处说，明确地方政府行政包括调研陪同事宜的各种细节，并开列清单，让什么可为、什么不可为有章可循，也是政府治理现代化的必由之路。

　　某种意义上讲，这一作风“清单”也是一份权力清单。有清单则有红线，不仅官员会明白行为规范，社会公众也可参与监督。

　　比如，以剪彩、奠基以及各种会议为例，河南省明确副省长不经批准不参加、不出席，也有着积极的治理效果。不仅会将副省长们解放出来，也可防范各种借政府官员“站台”、“背书”而导致的利益输送、权力寻租等乱象。最不济，也可有效避免因为政府过度干预经济活动导致的不正当竞争。

　　有规范总比没规范好，规范细密总比粗疏好。而这些细致规范，导向的也该是更契合“现代”内涵的依法行政。

　　需要注意的是，任何好的制度、规范，都应建立在落实的基础之上，规定“省长调研市长不陪同”也是。而落实的关键，一在于自上而下的推动、督查；再就是无处不在的社会监督。上下合力，给官员减轻会议陪同之类负荷，才会更好地实现良政初衷。