韩日签署军事协定 要搞“东北亚小北约”？

　　11月23日，韩日正式签署《军事情报保护协定》（GSOMIA）。尽管该协定规定仅可共享二级、三级等非核心的军事秘密，如应对朝鲜的核武器以及导弹的威胁等有关的情报，但此协定仍然标志着韩日两国在针对朝鲜导弹预警情报的分享方面绕开美国迈进了实质性的一步；此外，也是颇有长远影响的一点，即美日韩三边军事关系有可能变得更为“布局合理”，从而为长期“稳固化”创造一定的条件。

　　那么在复杂多变的东北亚地区局势中，此举会对韩国带来什么影响？

　　笔者认为，首先，就目前的韩国政治乱局而言，该协定的签署并未取得民众的充分理解，也没有获得在野党的广泛共识，而如此“果断”地签署该协定，颇有表明“政治决心”的意味。即表明，不论时局如何变化，本届政府内预定的方案始终是要坚决地推行的。那么以此推敲，韩日军事协定可能是未来或下一届韩国政府的一个负担甚至是苦果。

　　而未来青瓦台会面临至少两方面的压力：第一，国内民众的反对。据盖洛普韩国最新统计，对于该协定，来自执政党——新国家党方面的支持率仅有55%，而在野党方面的反对率则高达70%。总体而言，仅有30%左右的受访人认为该协定对韩国安全有帮助。因此，在目前的政治气氛中，该协定的签署更像是政府的“政策”而非国家的“国策”。

　　第二，就该协定的实质而言，其实效性也可能会受到质疑。首当其冲的就是“信任”问题。朝鲜半岛本身地域狭小，这就决定了导弹预警对韩国来说，其实质效应可能会小于对于日本的实质效应，因此表面看来这是一个“共享”军事情报的协定，但实质上日本可能更期望能利用韩国的早期预警情报系统来有效应对来自朝鲜的导弹威胁。这就有可能埋下一个有关“可操作性”甚至是“互信”的潜在问题。

　　那么，从地区的角度看，该协定是不是就表明美日韩三边关系（至少在军事同盟层面上）是否就向“铁三角”结构转变了呢？

　　长久以来，美日韩三边同盟关系是一个不稳定的三角形结构，即两条实线（美日同盟+美韩同盟）和一条虚线（韩日关系）。朴槿惠政府看似是解决了韩日间至少两个长期以来悬而未决的问题：慰安妇问题和军事合作关系问题，但不确定性仍然存在。首先，从韩国国内政治看，以上两个协议的签订并非建立在牢靠的民意及党派意见基础之上，反映的并不一定是此刻韩国的举国共识；其次，外部的变数依旧存在，比如美日韩三边关系始终不可避免地受到中美关系及中日关系的影响。而未来美国的亚太政策会是一个什么样的布局，目前尚有待观察。尽管特朗普致电朴槿惠再次确认巩固美韩同盟，并向安倍表示将强化美日同盟，但韩日关系的复杂性恐怕不是任何一个域外国家能够轻易化解的。

　　金凯（国际关系学博士、韩国延世大学中国研究院专门研究员）