北京雾霾如约而至 治理真的那么难吗？

　　19日的北京街头，戴着防霾口罩的年轻人行色匆匆，表情隐忧而凝重。

　　随着秋冬而来，2016年的雾霾天气如约已至。北京市政府近日多次发布雾、霾黄色预警，似乎在告诉我们，新一轮的雾霾比预期的要严重的多。

　　近年来，包括北京在内的北方多省市屡遭雾霾侵袭，这背后，虽有一定自然因素，但更多的是人祸所为——环境承载与经济消费，已成为中国许多城市正在面对的平衡难题。

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　　新一轮雾霾袭京 又是人为造成？

　　19日的北京城，空气重度污染，相关机构继续发布黄色预警。

　　进入10月以来，相关机构已断断续续发布过3次空气质量黄色预警。据媒体资料，第一次是国庆期间（2日上午8时），预警持续了33小时；第二次是14日下午15时30分，持续了50多个小时；第三次是18日傍晚，预计将持续至20日。气象部门，25日至26日，北京还将迎来一场轻到中度霾污染。

　　在北京刚出现雾霾天气的前几年，气象部门曾将主因归至特殊气候和地理环境上，但随着近几年现象的严重化，越来越多的人为因素被曝了出来。例如今年的雾霾，许多专家称比预期来得早，或许正是人为作祟。

　　环保部发布专项督查情况中显示，此次北京重污染天气的出现主要有三大原因。第一是北京城郊部分工地未按要求实施停工，扬尘污染没有得到有效控制；第二是北京市机动车保有量大、使用强度高，特别是重型柴油车和车龄较长轻型汽车污染问题依旧十分突出；第三则是周边焚烧及散煤污染现象仍有发生。

　　环保部的专项督查结果中，三大原因均为“人祸”。其中第一条直接指出“未按要求”，可见相关利益的抵抗性；第二条和第三条均为原有旧问题，仍然未去除。

　　不巧的是，预计今年的气候因素也不会好，或加重污染情况。一来今年存在厄尔尼诺现象，类似去年；二来，专家认为今年秋冬季北方气候或出现南风多、逆温时间、静稳时间长等特点，十分不利于雾霾排散。

　　北京治霾下力气 曾初显成效

　　北京空气质量明显开始下降是在2010年，到2013年时，“雾霾”一词忽然间成为年度关键词。过去的三年里，其实北京政府及相关政府部门一直就相关问题下力气。

　　2014年1月，《北京市大气污染防治条例(草案)》提交北京市人民代表大会审议，降低PM2.5首次纳入立法。

　　北京市长王安顺当时许诺的“2017年若实现不了空气治理将‘提头来见’”一度成为舆论戏谑热点，之后该言论虽被回应为“开玩笑”，但确可见北京政府治霾的决心。不过，在2015年7月的吉隆坡冬奥会申办现场，王安顺再次修改承诺时间，称“届时（2022年）一定解决雾霾问题”。

　　其实不止这几年，近十年来，为了改善空气质量，北京工厂、企业搬迁早已陆续进行。

　　2005年首钢搬迁至唐山曹妃甸区，北京产业转移至周边的序幕正式拉开。此后，除了首钢和北京焦化厂，北京一机床铸造车间、北京内燃机总厂铸造车间、北京白菊公司洗衣机生产基地、北京汽车厂均被陆续转移到了河北的保定、廊坊和沧州等地。

　　除了重企外迁，北京市内部也正在进行一场净化战。例如2015年底，东城区和西城区已经基本实现无煤化，“煤改电”计划也正在向郊区等地扩展。再比如政府对于汽车排量的限制——针对各类新车，北京市使用了更严格的油品标准，每执行一次新标准，单车的污染都会降低三到五成，同时在2015年底，黄标车也基本被淘汰等。

　　而京津冀三地在空气质量管控上也正在进一步加强联动合作。例如，早在2013年10月，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组已经成立，确定了信息共享等工作制度；2015年11月底，京津冀环境执法联动工作领导小组成立等。

　　此背景下，2015年京津冀三地的PM2.5平均浓度均出现下降，其中北京同比下降6.2个百分点，天津市同比下降15.7%，河北省同比下降18.9%，效果初显。

　　治霾陷经济、环保平衡难题 未来或可期

　　尽管治霾曾有一定成效，但新一轮雾霾的来势汹汹，似乎给此前所有的努力浇了一盆冷水。追究看来，一来说明政府政策、落实仍有不足；二来也表明，治霾难度之大，果然是一场持久战。

　　说政策落实不足，从上述谈及的今年首轮雾霾超预期来袭原因可看出，除了“未按要求”停工的工地未被提前勒令外，许多旧问题，如汽车尾气、焚烧秸秆等依旧大面积存在。

　　另从一件事情可佐证，即2014年的“APEC蓝”。“APEC蓝”在当时的出现绝非巧合，着实是政府下了实实际际的的力气。

　　当时报道显示，在APEC会议降临北京前，河北就接到空气质量保障任务，超千家涉气排放污染物企业和工地要按要求限产或停产。另外据悉，APEC期间，针对不同时间段的不同风向，周边多城也曾配合启动高级别减排措施。例如2014年11月4日至5日期间，北京吹偏西南风向，所以西南方向沿太行山东麓的廊坊、保定、石家庄，邢台、邯郸5个城市启动最高级别减排措施。

　　统计数据显示，为了实现北京的APEC蓝”，当时全国共有17个城市1万多家工业企业停产停工，4万多个工地停工，机动车限行，7个省份减排了约一半污染物。

　　由此可见APEC蓝”的来之不易。但亦明确证实，政府绝对有能力治理雾霾，关键是应不应该、愿不愿意牺牲经济利益。

　　2016年，中国经济下行压力依旧持续，改革转型也还在胶着当中。当民众普遍为近日刚出炉的三季度经济增长数据（6.7%）欢欣鼓舞时，或许会短暂忘了去计较——环境依旧在承受着巨大压力。

　　但是，就中国目前国情来看，无论是经济，还是环保，二者均不可弃。因此治霾终究成为了一个平衡难题，成为了一场持久战。

　　有专家说，这场持久战或许是10年，也可能是更久，但我们坚信前方是光明的。中国创新经济转型已在路上，新经济的曙光也正在显现。或许几年后，中国经济发展模式与环境保护终会变得相得益彰，也未可知呢？