卖地天价 政府非法占地罚3元道理何在？

　　近日，河南巩义市村民举报称，该市青龙山慈云寺景区内的水库旁，有人在砍伐林木后，侵占1845.5平方米土地建成别墅和农庄。当地国土资源局两次按照"非法占地一平米处罚3元"的标准处罚，仍未能阻止非法占地行为。近年来毁林盖别墅的情况屡禁不止，是违法占地的处罚标准太低，还是执法时处罚条款没有得到正确实施？

　　边拆边建 景区违建近年来屡禁不止

　　近日，据河南巩义市大峪沟镇民权村村民举报称，从2015年夏天开始，该村所处青龙山慈云寺景区内的水库旁有人在砍伐林木，林木砍伐后，旁边的十几亩可耕地也被侵占，被建造成别墅和农庄。

　　在一些风景名胜区及自然资源保护区修建的违章建筑，在全国各地来说已经不是什么新鲜事。风景名胜区风景秀美，空气清新，是休闲度假，修身养性的绝好之地。一些非富即贵的人士纷纷瞄上了这些风水宝地，开始了"圈地运动"，违章建设别墅和居所，把这些公共绿地变成了自己的后花园。其实，相关管理部门也深谙自然资源保护区管理之规定，之所以无力制止违建蔓延之势，除了因违建别墅主人"位高权重"、"非富即贵"有难言之隐外，不作为心态及利益输送恐怕也难逃干系。

　　大到国家5A级景区野三坡、白洋淀，小到省级、市级旅游风景区，各种规模的违规建筑却经常见诸报道。2014年，开发商在秦岭北麓西安段违章建设202栋私人别墅，孝感市双峰山旅游度假区有人炸山毁林，违规建设独栋别墅。2015年，位于广西北海市南方北部湾海域的火山岛是国家4A级景区，却陷入了无序和疯狂的违建之中,房子的混乱和密集程度前所未见。据不完全统计，山西省五台山风景区、浙江省金华双龙风景区、江西省新余市仙女湖风景名胜区等，都发生过违规建设别墅的问题。

　　"国内名胜景区里建别墅已非常普遍"，山东理工大学城市规划系主任杨光杰说。此前住房和城乡建设部发布的《中国风景名胜区事业发展公报》中明确指出，一些地方不顾风景名胜资源不可再生的特殊性，违章建设，错位开发，导致风景名胜区资源破坏严重。在住建部统一部署开展的国家级风景名胜区保护管理执法检查中，参与检查的住建部官员如是评价："风景名胜区虽然取得了一定成绩，但存在的问题也触目惊心，尤其是景区违规建设方面。"

　　景区违建也疯狂 揭示政府不作为

　　早在2003年2月，国土资源部曾出台通知，要求清理各类园区用地、加强土地供应调控，并首次提出"停止别墅类用地的土地供应"。也就是说，2003年之后别墅建设就被严格禁止了。2006年12月份，国土资源部、国家发展改革委把别墅类房地产开发项目列入《禁止项目目录》，规定了对风景名胜区总体规划应当包括的内容进行明确，总体规划的规划期一般为20年。在这种情况下，很少能有景区后建项目满足规划条件而获得建设工程规划许可，但明令禁止无法阻止景区违规的步伐。

　　但由于政府的放任和不作为，部分违建景区仍在不断上演"边建边拆"亡羊补牢式的戏码。一方面，景区违建屡禁不止；另一方面，各地各部门不断整治却始终无法清理殆尽，有的地方甚至在问题曝光后仍采取模棱两可的态度，睁一只眼闭一只眼。2013年底，媒体报道了浙江省临安市青山湖国家森林公园大肆开发建设别墅的事件。2年过去了，在网站上搜索关键词"青山湖别墅"，依然可以看到打着"坐落于秀美的青山湖国家森林公园"旗号出售的别墅广告。类似的，还有山东省烟台市，某项目打着天然氧吧、天元仙境等广告，出售其位于某国家森林公园内的别墅。

　　同样是面临景区违建情况，西安市对秦岭北麓违法建筑的处置坚持于法有据、程序合法，确保在法律框架内加快进度。在依法处置违法建筑的同时，西安市相关部门按照"人事双查"原则，由市纪委牵头，规划、土地、林业等部门和相关区县对违建项目逐一核查，查清审批建设过程各环节的责任人，目前已对调查处置过程中查明的违纪违规人员依规依纪作出处理，110人给予党纪政纪处分，90人行政处理。在严格执法的同时，相关区县抽调60名领导干部组成工作组，面对面宣讲法律、解释政策，化解对立情绪，维护社会稳定。

　　处罚标准太低？ 违法占地情节严重涉嫌犯罪

　　据媒体报道，国土资源局工作人员所说的"执法困难"，是指违法占地的处罚标准太低，导致违法者可以不考虑违法成本。工作人员称，按照我国土地管理法和《河南省实施(土地管理法)办法》规定，非法占用林地只能按照每平方米10元以下进行处罚。

　　针对处罚法律法规，北京著名律师张新年提出了反驳意见。张新年表示并不认同该国土局工作人员的说法，在这起违法占地事件中，目前来看，不是违法占地的处罚标准太低的问题，而是相关的土地法律法规有没有得到正确实施的问题。对于违法占地的事实认定标准和违法者应当承担的法律责任，在《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《国土资源违法行为查处工作规程》中有明确规定。违法占地不仅面临行政处罚，情节严重的，还有可能涉嫌犯罪。

　　张新年进一步表示，林地属于农用地，行为人未经批准，擅自将农用地改为建设用地的，责令退还土地。其中，对违反土地利用总体规划的，限期拆除上面的建筑物和其他设施，恢复土地原状，不履行处罚决定的，可依法申请法院强制执行，费用由违法者承担；对符合土地利用总体规划的，可对违建设施予以没收，并处罚款。并且，如果确实如知情人所称，还存在有十多亩可耕地被非法侵占的情形，依据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，已经达到了刑事追诉标准，涉嫌非法占用耕地罪，国土部门在行政调查终结后，应当依法及时将案件移送公安机关。移送时已经做出行政处罚决定的，应当同时移送《行政处罚决定书》和作出行政处罚决定的证据材料。