朱恒顺：规范官员家属经商要防牛栏关猫

　　中央深改组第二十三次会议决定，在上海先行试点的基础上，继续在北京等地开展规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

　　十八大以来查处的腐败案件中，通过领导干部配偶和子女等经商办企业、制造寻租空间的，占了不小的比例，深为群众诟病。严格规范领导干部配偶、子女经商办企业，无疑是遏制“官商一体”“一家两制”的有效途径。

　　其实，自上世纪80年代以来，关于规范领导干部配偶子女经商问题，中央已多次下发禁令，但时至今日，一些官员的配偶子女仍违规经商办企业，而且使其成为利益输送和贪腐的新形式，足以说明推进这项工作的艰巨性和复杂性。这也提醒我们：要从根本上解决和规范官员配偶子女经商，不能搞“牛栏关猫”，必须织密制度的笼子。

　　首先，要完善实施细则，着力增强制度的可行性和可操作性。比如，要明确“经商办企业”的情形，对于哪些情形视为领导干部经商办企业，哪些不视为，要解释清楚；同时，要细化“领导干部”的具体范围。对于有理解盲区的，要有明确的解释程序，不让任何人“误理解”“误操作”。

　　其次，要完善官员个人事项报告制度。领导干部在年度个人事项报告中，不仅要明确报告配偶和子女的就业、学习等情况，还要明确是否存在经商办企业等行为。对于领导干部个人报告的事项，要加大监督检查力度，杜绝只有制度条文没有实施细则和监督检查制度的状况。除了加强抽查外，还要试点在一定范围内的公开制度。杜绝“牛栏关猫”必须走群众路线，要通过公众监督，让领导干部不敢假报、瞒报。今后还可以考虑，领导干部在提拔、重用前，在一定范围内公开其财产状况、配偶和子女的就业、学习等情况，是否存在经商办企业等情况，接受公众监督。

　　此外，还要切断利益输送的“隐秘桥梁”。不能否认，领导干部配偶子女即使不直接经商办企业，也完全可以用领导干部的个人影响力来谋取私利。比如，虽然没在私营企业或外商投资企业进行投资，也不担任职务，但利用其担任领导干部的配偶或父母的个人影响，为企业谋取了不当利益，并获取了回报。这样的“隐秘桥梁”也必须阻断，不切断这些“暗道”，规范领导干部配偶、子女经商办企业，就达不到预期目的。另外，还要着力完善检举、举报和独立调查制度。

　　“牛栏”里关不住“猫”，因此，制度的栅栏一定要扎紧。只有相关的制度严密、具体，没有漏洞，没有规避空间，领导干部配偶、子女经商办企业的行为才有可能规范到位。

　　本报特约评论员朱恒顺