张贵洪：谁能决定联合国的“一把手”？

　　摘要：秘书长公选产生一方面顺应了多数会员国要求联合国决策过程增加透明度和包容性、加强民主和扩大大会职权的呼声，另一方面也是联合国推动改革、增强活力、重树权威的一次尝试。

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　　2016年4月12日，在联合国历史上将注定成为有特殊意义的一天。。在联大主席吕克托夫特的主持下，参加第九任联合国秘书长竞选的八位候选人开始接受联合国会员国和全球公民的“公开面试”，联合国网站用联合国六种工作语言全程直播。候选人接受会员国的现场提问，各国公民也可以用文字、视频或音频方式，通过脸书、推特或微博发问。

　　这次“与下任联合国秘书长候选人非正式对话”，又被媒体称为世上最高大上的顶级面试，有几大看点：一是首次公开竞选，改变了以前通过非公开方式产生联合国秘书长的做法；二是首次有女性参选，而且很有可能产生联合国历史上首位女性秘书长；三是目前为止有八位候选人竞选（还可能有新的候选人），创造了记录。因此，这可以说是史无前例的一个创举。

　　公开竞选联合国秘书长，得到会员国和国际社会的广泛关注和好评，也获得安理会特别是五个常任理事国的理解和支持。秘书长公选产生一方面顺应了多数会员国要求联合国决策过程增加透明度和包容性、加强民主和扩大大会职权的呼声，另一方面也是联合国推动改革、增强活力、重树权威的一次尝试。

　　事实上，此次候选人在联大举行非正式对话后，还是由安理会决定最终候选人并推荐给大会任命。《联合国宪章》有规定，秘书长由安理会推荐、大会委派。可见，安理会在秘书长的产生过程中起决定和关键作用，特别是五个常任理事国拥有提名否决权，大会主要起程序作用和象征意义。根据安理会和大会的议事规则，安理会的推荐和大会的审议一般非公开进行。不过，此次公选如果成功举行，将预示着大会在今后秘书长产生过程中将发挥更大的作用，秘书长公选产生也将成为新常态。

　　另外，在以往秘书长产生的实践中，地域轮换是其中的一个不成文习惯，即秘书长由不同地区国家的公民来担任。但这也不是绝对的，如第一任和第二任的秘书长都来自北欧国家，第六任和第七任的秘书长都来自非洲。此次候选人多数来自东欧国家，但也应该看到，大洋洲还没有产生过一位秘书长。

　　因此，地域轮换只能是一个考虑因素，最重要的还是候选人本身的经验、能力、品德、愿景等是否符合和能否胜任联合国秘书长这一“地球上最困难的工作”。未来十年，联合国在实施维和行动和建设和平、执行2015年后可持续发展议程、推动世界人权保护和国际法治、应对气候变化等全球性威胁和挑战方面任重而道远。新的秘书长能否引领联合国在全球治理和新型国际关系中发挥主导作用，世人充满期待。

　　（张贵洪，上海复旦大学联合国研究中心执行主任，海外网特约评论员）