封杀电动车，是以“家长心态”剥夺平民路权

　　作者：然　玉

　　备受关注的《广州市非机动车和摩托车管理条例(草案)》(以下简称“草案”)29日提交广州市人大常委会审议。草案明确,广州拟对电动车等非机动车实施“五禁”(禁售、禁油、禁行、禁停及禁营运),其中对于电动车,首次明确规定全市范围内禁止销售,无论其是否符合国家标准,违者按每售一辆处以2000元或者最高5万元的罚款。不过对邮政、快递行业则“留有余地”,规定可使用符合国家标准的电动三轮车从事服务。（3月30日《新快报》）

　　广州此一“草案”，涉及之广泛、手段之决绝、制裁之严厉，在国内同类管理条例中都堪称“极端”。当初，“全面封杀电动车”的提法甫一公布，便招致一片质疑与非议。如今相关“草案”提交审议，当地职能部门丝毫不改初衷，当真是视民怨沸腾于无物！如此这般，偏激而轻率的地方立法，不仅未能最广泛地凝聚共识，反倒在一定程度上加剧了城市的价值分裂。一面是市政管理需要，另一面则是市民出行权利，该怎样权衡取舍？着实要三思才是。

　　关于“封杀电动车”的原因，相关负责人给出了自己的解释，“事故太多了,死亡2345人,背后就是两千多个家庭”。这套说辞温情脉脉，俨然是一片苦心。可是，若用之来作为“立法原因”，还是未免显得太过儿戏了。首先，孤立、单一的伤亡数字，并无任何说服力可言。即便要坐实“电动车高危”之罪，也至少该统计出个事故率才是；再者说，现代社会“理性人为自我行为负责”，公共管理者实在不必摆出那套“为你好”的家长做派说事。

　　其实，广州的这一“草案”除了立法初衷难成立，同样也缺乏明确的上位法依据。不论是国家层面的交通法规，还是广东省一级的管理条例，都没有 “封杀电动车”的相关表述。既然如此，试问未来的《广州市非机动车和摩托车管理条例》，要如何通过合法性审查？这样一部合法性存疑的法规，又怎样能生效施行呢？早前曾有观点指出，广州此举“不合情、不合理、不合法”，而时至今日我们越发相信，这一判断仍然成立。

　　要知道，城市里的电动车，所牵连的不仅是一份必须尊重的平民路权，更是一种市井小民的生活可能性。作为末梢微观交通系统的一环，电动车对于通勤的多元化、缓解道路拥堵等等，都发挥了至关重要的作用。经年累月之后，电动车出行，已经演变为一种稳定的使用习惯和生活秩序。动辄将之封杀，势必会造成强烈的反弹与现实的混乱。之于此，广州虽表示将通过完善“中心区微循环”加以弥补，但这如同纸上画饼一般的允诺，显然无法平复当地市民的当下焦虑。

　　毋庸讳言，电动车乱象确该治理。只不过，“封杀”并不是治理，而只是以牺牲弱势人群权益为代价，成就管理部门“一了百了”之快意的野蛮行径。（然　玉）