澎湃社论：减税政策的评估

　　减税不能一减了之。作为一种公共政策，效果评估不可或缺。只有评估到位，减税政策才可能进一步完善，税制改革才可能真正到位，国家治理现代化目标才可能实现。

　　减税政策评估难度极大，但仍应努力完成。减税是个过程，政策评估同样如此。评估需选好节点。政策执行之前有预评，执行中有中期评估，执行结束有后评估。评估需对照减税政策目标进行。政策是否符合目标的总体要求，具体减税措施是否达到具体目标，都是评估需考虑的。预评不过关，减税政策就不能出台。中期评估结果，是政策延续、完善、提前结束的依据。后评估旨在总结经验和教训，为后续政策选择提供参考。

　　减税政策总目标当与宏观经济形势有关，需评估减税在多大程度上促进了经济增长。本轮减税政策中的相当部分属于税制改革，需评估税制完善目标在多大程度上实现。税制改革目标是多元的，不仅仅是经济的，而且还包括政治和社会的。评估需更复杂的分析框架。

　　减税政策评估的基本方法仍然是成本-收益分析法。目标就是收益，收益需量化才能融入政策分析之中。成本包括直接成本和间接成本。间接成本是指社会为减税政策所承担的成本。这里没有市场，量化分析殊为不易。

　　和具体公共支出项目评估不同，减税政策的直接成本测算就不太容易。减税不是政府直接拿钱做事，但与支出一样，都意味着政府可支配财力的减少。因此，需要做好税式支出核算工作。在政策出台之前，有关部门一般都要进行减税政策影响的测算。如果相关部门能把测算的结果、依据、方法等更具体的信息公开，那么这将有助于社会对减税政策的评估。对于公共决策来说，这也是好事。群策群力，发挥“三个臭皮匠”的作用，公共决策当会越来越科学。时下，税式支出预算还缺失。每一种具体减税措施，都意味着相当的减税规模。如有税式支出预算，则评估时就有更基础的参照数，评估的针对性会更强。当然，税式支出预算编制不容易，每一数据都要采用特定方法测算，有难度，但从国家治理的现代化要求出发，税式支出预算编制的困难只能设法克服。税式支出数据是减税政策评估的基础数据，不能缺失。

　　减税政策评估是动态的，需结合当时情景进行。政策评估应该是多角度的，评估方法可以是多元的。纵向和横向比较，可以让减税效果看得更加清楚。反事实假设法能比较减税政策是否出台的不同结果，应当加以重视。同样的政策目标是否可以借助其他成本更低的财政收支政策措施实现，也需加以评估。

　　最后，为了客观评估，减税政策评估应是第三方评估。只有这样，评估才可能摆脱利益相关者的干扰。这不排斥利益相关者自评，但自评不应是最后的，而只能是一种有助于第三方评估的评估。