徐立凡：用依法征税打通营改增“最后一公里”

　　13日，国家税务总局局长王军在全国两会就营业税改增值税后行业税负问题接受采访。王军表示，营改增后行业税负只减不增有预算保障、政策保障和执行保障。王军同时透露，此轮营改增将首次涉及自然人缴纳增值税征管，如个人二手房交易，此外还有新增纳税人过去基本没接触过增值税。

　　今年两会政府工作报告提出，今年全面实施营改增。从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。既要保证营改增如期落地，又要兑现所有行业税负只减不增的承诺，是税务部门面临的两个考核硬指标。推行营改增，目的是以近期财政收入的减少，换取各行业发展势能的增大。就此而言，营改增只是手段，实现全行业税负只减不增才是目的。但从先前的试点情况看，在所有行业实现税负只减不增，难度很大。以建筑业为例，此前的试点表明，短期内建筑业企业的税负会不减反增。如何在中长期内降低税负，根据不同行业的特点合理设计可抵扣项，鼓励扩大投资，是营改增走完“最后一公里”的一大考验。

　　如何实现营改增与行业调控转型的契合，则是另一大考验。根据王军透露，个人二手房交易将被纳入增值税征管。而目前，个人二手房交易暂免征收土地增值税和个人转让自用2年以上且是家庭唯一住宅者的个人所得税，主要缴纳契税、营业税、印花税等。尽管个人住房缴纳增值税政策细节尚未公布，是否可以抵扣、是增负还是减负尚不明晰，但在房地产去库存如火如荼之时，需要预防市场因此出现过激反应，比如购买新房而不是二手房导致二手房市场萎缩，比如阴阳合同重现等等。

　　让各个行业、企业及重点市场在平稳状态下接受、熟悉营改增带来的变化，离不开技术环节的充分准备。如王军所言，要针对不同行业的情况和特点，分别制定相应的过渡措施去保障行业税负只减不增;该减的税不打折扣，一定减到位;把不收过头税作为一条不能踩踏的红线;全面开展培训，全程做好咨询等等，都是平稳实施营改增的必要之举。与此同时，还需要进一步强化依法征税的意识。一方面，什么交易类型将纳入营改增范围应当履行完整程序。税制、税率的调整程序完备，市场就不会误读并作出过激反应;另一方面，在宏观层面推动行业减负的同时，也要注重个人交易者减负的平衡。防止行业、企业税负转嫁到个人税头上的倾向，导致整体税负没有减少。

　　总而言之，依法征税，才能打通营改增“最后一公里”，才能让社会总体税负减下来，避免税负无序转移，从而给供给侧改革和经济增长找到稳定支点。