于平：精准扶贫不妨引入“参与式扶贫”

　　据新华网报道，每年我国投入扶贫开发的专项资金和行业部门资金高达数千亿元，但这么一大笔钱，许多并未花在刀刃上。

　　这几年来，审计报告年年都会披露扶贫资金的“跑冒滴漏”，骗取、截留、挪用扶贫资金的问题屡禁不绝。一些扶贫款花得没有效益，扶贫项目与实际脱节。许多地方甚至还出现扶贫款花不出去的问题，审计显示，截至2014年9月底，河南53个县结存扶贫资金18.19亿元。贵州省2014年度审计报告披露，该省20个县有7.96亿元扶贫资金闲置6个月以上，其中，1.92亿元资金闲置2年以上。

　　种种乱象暴露出当下扶贫管理的粗放，也正因此，最近召开的中央扶贫工作会议专门提出了“精准扶贫”。

　　如何做到“精准扶贫”？从政府的角度而言，需要提升各种扶贫政策的精准性，使之更契合实际。新华网的报道就提到，去年，山西对扶贫龙头企业及产业支撑项目贴息贷款有八千多万，但其中有一半用不出去。因为预算贴息资金只限于银行贷款，有的扶贫企业通过发行私募债券融资，就不能享受这一政策优惠。显然，这样的贴息贷款政策并未跟上金融创新，导致与现实脱节。

　　但也要看到的是，一年数千亿元的扶贫资金，仅仅靠垂直体系来封闭管理运作，恐怕难以杜绝现存的种种弊端。事实上，扶贫资金存在的问题不仅暴露出行政效能低下，更暴露出公众监督和参与的缺位——作为扶贫资金的受益人，贫困民众恰恰是最没有话语权的，扶贫项目和资金均由当地官员一手操办，这样的扶贫怎可能真正接地气。

　　所以，精准扶贫必须提升民众话语权，将扶贫资源的管理权和控制权交给贫困民众。毕竟，什么扶贫项目更符合地方实际，扶贫资金该怎么花更有效率，贫困民众其实最有发言权。现实中我们也可看到，凡是顺应民意的扶贫项目，往往都获得成功。

　　我们目前的扶贫模式，过于突出政府的主导，一些地方官员总以为在办公室里就可以为贫困民众规划幸福的蓝图，而不重视蕴含在民间的智慧和创新动力。

　　扶贫资源主导权下沉，让贫困民众自己主导自己的命运，让贫困地区能够实现自我造血，其实这已有成熟模式可循。早在2006年，我国就开始与世界银行合作，在一些地方推出社区主导型发展（简称CDD）扶贫模式。

　　CDD项目将扶贫资源及决策的使用权和控制权完全交给社区，通过民主选举社区项目组织和民主遴选项目，确保贫困民众的决策权，通过公示与投诉机制和监督小组的建立，确保民众的监督权；通过民主讨论制定项目评选、实施、监督和财务管理等制度，确保民众的参与权。据统计，CDD项目中，由村民自主讨论决定项目工程的预算单价，比国家定额预算的单价低1/3以上，比过去政府主导的项目节约投资成本2/3以上。

　　这就是参与式扶贫魅力所在，扶贫工作的主体就该是贫困民众自身。民众全程参与的扶贫，每一个项目自然能经过反复地检验，每一笔资金使用，自然能受到严格监督，这样的扶贫，想不精准都难。

　　于平（媒体人）