搜狐快评：“问题演员”禁演，人大立法请三思

　　文丨萧锐（法律时评人）

　　什么演员是好演员，这终究是个艺术评价，而不该是行政认定，当然，立法来管这事儿，就更显荒唐了。昨日，全国人大常委会分组审议《电影产业促进法（草案）》，多位全国人大常委会委员建议，草案应设行业禁入、限入制度，对于有劣迹行为的演员特别是有违法犯罪行为的演员，处以限时“禁演”甚至是终身“禁演”处罚。

　　乍听起来，人大常委会委员的观点还是挺接地气的，身居高位还关心娱乐界的事儿，还知道有个别演员自律不严，违法犯罪常有发生，因此人大常委会委员建议，在演出、发行、放映等环节设卡堵截，禁演禁映。这么说，可能有网友就纳闷了，不是早就有了“黑名单”，早就实行禁演禁映了吗。嫖娼、吸毒、打架甚至乱说话的演员，网上已经流传一份“黑名单”，有他们参演的影视剧播出、上映都遇到不小的困难。比如前阵子热映的《烈日灼心》，演员高虎就被后期制作成了那副谁都认不出的模样，更多的所谓“问题演员”事实上已经为其个人的不妥行为付出了不小的代价，有的因为所谓黑名单的存在，长时间接不到戏，已经演了的也无法上线。

　　其实，去年9月29日有关部门曾正式下发“封杀劣迹艺人”的通知，此次全国人大常委会讨论《电影事业促进法》，显然已经有代表主张将行政管制的做法进一步合法化、常态化。好心归好心，对演艺界个别人不争气的行为固然再痛心疾首，作为严肃的国家立法行为，包括此前也应该严肃以对的行政行为，都应当基于宪法法律的精神行事，而不能仅凭一时义愤。

　　什么是问题演员，“封杀劣迹艺人”的通知中，明确指出了“吸毒”和“嫖娼”的行为。如果将“问题演员”的范围扩大的道德品质上，大约是作出了违背社会公序良俗、甚至违法犯罪的演艺人员，比如打架斗殴，再比如出轨，还有一些看起来只是乱说话，种类挺多，不一而足。首先，身涉上述丑闻之中的演员，个人形象确实因此受到影响，以前演好男人的，已经不再好意思接类似的角色。已经足够市场化的影视行业，也会基于市场需求来判断选择什么样的演员，这本身已经是一种行业惩罚，而且不算轻了。

　　其次，具体到每个问题演员所涉问题的大小，如果涉嫌违法犯罪，也已经有足够完备的法律对其进行了处理，嫖娼吸毒，涉嫌违反治安法律的，拘留、罚款、强制戒毒，如果有更严重的刑事犯罪，该判刑判刑，该剥夺政治权利都没问题。但如果只是感情出轨，哪怕再丑闻升级、“周一见”，那也是道德范畴，连派出所都不必出动。而按照“一事不再罚”选择要求，对公民犯下的同一个错误，不能做出两次处罚。既然所谓“问题演员”的问题都有现行法律（乃至道德）规范，现在又要在《电影产业促进法》里加入禁演条款，究竟是出于怎样的考虑？

　　更何况，按照《中华人民共和国禁毒法》的规定，戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视。有关部门、组织和人员应当在入学、就业、享受社会保障等方面对戒毒人员给予必要的指导和帮助。现行法律并没有要对其设置就业限制，是否真的要专门新出台一部法律，对涉毒的所谓问题演员，予以就业歧视和阻挠，甚至终身禁止从业演员职业？如果真的要这么做，是否全国人大在出台《电影产业促进法》的同时，要启动包括对《宪法》、《禁毒法》、《劳动法》等一系列法律的修改？反对就业歧视，哪怕曾经是罪犯，其接受法律惩处之后也应当被公平对待，而不是处处设置障碍，这是一个有基本法治保障的国家秩序，所不能肆意突破且应被珍视的法治共识。

　　另一个层面，即便所谓“黑名单”未进入法律文本，在政府行政行为层面，也应当被警惕。动用行政权力对有问题、已接受过处罚的演职人员予以二次处罚，且不设置应有的救济渠道，甚至并不公开禁演的法律依据以及期限。这样的行政行为本身应当遭遇行政诉讼，涉事演员忌惮行政管制而选择沉默，但从行政改革得角度看，国家在尽力削减和下放行政职权，但一些部门却在寻找机会为自己增设职权，违背法无授权即禁止的行政法治原则，比如对专车的反市场化管制，再比如对问题演员的赶尽杀绝。

　　已经足够完备的市场化机制之下，能交给市场的，就尽可能交给市场去调整、规范，行政权力过度干预和过问应当忍住，忍不住也得忍。对所谓“问题演员”的处罚，现有处罚已经足够，再通过立法的方式另行干预，应当慎之又慎。