于平：被叫停的世遗区电站岂能“无牌上路”

　　都江堰“无牌电站”，暴露出世遗保护机制的缺陷：为什么都江堰作为世界遗产，却由一个水利部门独占管理权，而把文保部门排斥在外？

　　据报道，都江堰“世遗”核心区域内，悄然建成一座水电站，且已投产。这座背景复杂、来路神秘的圣兴电站，其资本组成中竟有都江堰管理局（简称“都管局”）的身影，保护者与开发者身份重合，引发广泛质疑。

　　都江堰是世界上年代最久、目前仍在使用的水利工程，堪称活文物。它之所以能获得世界文化遗产称号，最为重要的原因就是“无坝引水”的巧妙设计。但近几十年来，大坝与电站一直是都江堰这块文明瑰宝挥之不去的阴霾。

　　据《中国经营报》报道，都江堰核心区周边曾两度兴建水电站，又两次因地质不适、保护都江堰等原因，被邓小平1962年明示叫停、炸掉、废止。2001年，由于紫坪铺水利枢纽工程的兴建，导致都江堰只获得世界文化遗产称号，而未能进入世界自然遗产名录。2003年，都江堰杨柳湖电站被炒得沸沸扬扬，在舆论一致反对下，杨柳湖电站最终被否。

　　犹记得，杨柳湖电站被否时，环保团体和文保专家都为之振奋，认为这是公众力量的胜利。但人们却未想到的是，明处的电站建设是禁止了，可暗地里，都江堰的电站建设却未偃旗息鼓。这个建在核心区的圣兴电站实在不简单，不仅没有经过正常的征地、审批、环评等程序就上马建设，还竟然利用应急水源发电。那么，这座“无牌电站”何以能一路绿灯？

　　这其中，“都管局”扮演着不光彩的角色。圣兴电站的最大股东宝瓶公司，就是“都管局”下属公司，宝瓶公司的主要股东均为“都管局”中层干部，都管局负责人还直接担任圣兴电站董事长。“都管局”对电站的热衷不让人意外，2003年杨柳湖电站之争时，“都管局”就顶着文保专家的反对，并企图绕过地方政府，推动电站上马。身为都江堰的守护者，“都管局”却把都江堰当成自家摇钱树，为了部门利益而不惜破坏千年文物，这何异于监守自盗？

　　都江堰当地政府则是“无牌电站”的另一推手，虽然当地政府部门表示对“无牌电站”不知情，但实际上，圣兴电站第二大股东，就是都江堰市政府投资平台。在圣兴电站与当地民众的争端中，都江堰政府部门一直承担着协调者的角色。这种情况下还说“不知情”，恐怕是自欺欺人。

　　对“无牌电站”一事，固然需严厉调查处理，但同时，此事暴露出世遗保护机制的缺陷，恐怕更值得警惕。为什么都江堰作为世界遗产，却由一个水利部门独占管理权，轻易把文保部门排斥在外？为什么“都管局”竟然还是个事业单位，干部们可以“靠堰吃堰”，经商牟利？世遗的过度开发，如何在制度上进行遏制？管理世界遗产，公众知情、参与的权利在哪里？

　　都江堰始终难逃大坝与电站的威胁，其他世界遗产也频频亮黄灯，我们不能再让世界遗产沦为一些部门的私家后花园，该是改变的时候了。

　　于平（环境研究者）