徐立凡：推动“两创”就是抓住改革最大机遇

　　3月15日上午，国务院总理李克强在中外记者招待会回答关于“大众创业、万众创新”的提问时指出，“两创”实际上是一个改革。推动“两创”，政府不能不多操心，市场活力的激发需要政府清障搭台，国家的繁荣在于人民创造力的发挥。

　　李克强总理的回答，点出了“大众创业、万众创新”的意义。推动“两创”，具有经济增长和推动改革的双重价值。“两创”已被确定为中国经济转型和增长的“双引擎”之一，今年的政府工作报告中，13处提及创业。“两创”之所以被提到如此重要的地位，在于其提供了扩大内需的抓手。在出口环境不稳定，投资具有边际效应递减的情况下，扩大内需是支撑中国经济增长的主要动力。这早已是定论。扩大内需，不仅只关注为百姓减负，更需要关注如何让百姓增收。为百姓减负，是“授之以鱼”，而让百姓能够增收，才是“授之以渔”。而“两创”正是增加百姓收入，调整收入分配的有效途径。去年在经济增长放缓的情况下，仍然实现了就业和收入的稳定增长。这证明，一旦社会创新和创业热情得以激发，就能够成为经济增长的有效驱动力。

　　推动“两创”，还可以为改革注入新能量。创新和创业之所以还不够，主要源于制度束缚。创业门槛过高，小微企业难以孵化，捆住了创业手脚；权力介入过多，行政审批事项繁琐，压抑了创新精神。让“两创”成为百姓能够看得见价值、付得起代价、愿意投入其中的行动，制度成本不能昂贵，制度束缚必须解开。简政放权和商事制度改革，就是政府层面清除路障，释放创业和创新活力之举。而作为“两创”主体，民众可以为改革注入新的能量。此前以个体经济和网络经济发展为标志的两次创业潮，最终都带动了制度层面的变革。“两创”掀起的第三次创业潮，也可以通过实践推动制度设计的优化。

　　可以说，推动“两创”的过程，就是持续为改革引入能量的过程。在这个过程中，政府和民众一个也不能少。

　　从政府角度看，束缚“两创”的绳索还没有彻底解开。一方面，简政放权和商事制度改革尚在半途，尽管取消和下放了一大批行政审批项目，但仍有大量不必要的规章制度阻碍着创业和创新。另一方面，简政放权和商事制度改革后，还面临着防止变相干预创业创新的任务，让“两创”成为常态，仍是一个严峻课题。因此，推动“两创”既需要政府保持改革的决心，也需要政府赋予改革的定力。

　　从民众角度看，投入“大众创业、万众创新”，实际上将延展改革的脉络，拓展改革的空间。比如，“两创”具有打破社会板结化现象、提高社会公平的潜在意义，这不仅需要自上而下的制度优化，更需要自下而上的实践推动。就此而言，“两创”提供的是推动上下改革认知合流，让改革红利最大化的机遇。