作者：何勇海
全国政协委员、上海社科院研究员张泓铭建议，群众团体应退出国家财政供养。他认为，群众团体可以承担群众组织自治管理的职能，但不能承担政府管理的职能，否则就是越位。在他看来，这些群众团体包括工会、妇联、侨联、台联、工商联、残联、文联、科协、作协、对外友协等社团。“群众团体千千万万，只让某些群众团体享受财政供养，是纳税人接受不了的。”（3月9日《北京青年报》）
在我国，群众团体确实众多，用张泓铭委员的话来说，“群众团体千千万万”。这其中，确实有大量群众团体是需要财政供养的，壮大了财政供养规模，加重了财政负担，给广大纳税人增添了不小负担。比如在上述新闻中，张泓铭就指出，财政部网上公布的“2013年全国公共财政支出决算表”表明，群众团体事务支出222亿元多，比当年全国“地震灾后恢复重建”和“援助其他地区”两项支出之和还要多21亿元！真是不算不知道，一算吓一跳。
在我国，财政供养人员本来就挺庞大。据《凤凰周刊》2013年报道，中国的“吃公粮”人口仅截至2009年就已超过5700万，这个数字已经逼近英国人口规模，并且还以每年超过100万人的速度递增。当年3月17日，李克强作为新一届政府总理，在谈及未来财政收支时表示，未来财政收入再保持高增长态势已不大可能了，但民生支出是刚性的，不能减，只能增，那就需要削减政府的开支。如何削减政府开支？让群众团体退出财政供养，应是一策。
让群众团体退出财政供养，也是全面深化改革的需要。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确要求“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”，就有必要对财政供养的群众团体予以分类改革，像工会、妇联等代表、维护、服务各界群众的群众团体，可仍然实施财政供养，像侨联、台联、工商联、残联、文联、科协、作协、友协等社团，则可退出财政供养。
那么，该怎么退出？一个方向是，将一些财政供养的、没有多少实质工作可做的群众团体解散，将其职能并入相关政府部门，免得让一些“吃财政饭闲人”的借此“当一天和尚撞一天钟”，全面深化改革，就是要触及一些人或团体的饭碗，消灭一些人或团体的“神仙日子”。另一个方面则是，推动一些能够自筹资金的群众团体真正走向市场，自寻活路，依法自治，政府对其自筹的一切费用和结余实行免税，使其不再继续依赖财政“大锅饭”。
当前，为削减政府开支，政府在严控楼堂馆所的建设，在大力抑制公费接待、公费出国、公费购车等三公消费乃至其他因公消费，在全面减少领导职数、清理“吃空饷”……接下来，恐怕还得以全面深化改革为契机，清理、改革争吃“财政饭”的群众团体，这一点，也是减少财政供养负担的实质所在。（何勇海）
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