国家旅游局局长李金早15日表示，我国将从今年开始分级建立游客旅游不文明档案，制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》，航空公司、旅行社、饭店等联动，形成游客旅游不文明信息通报、追责机制。
从国家层面建立游客旅游不文明档案，此举颇为严厉。如果联系到其出台的社会背景—“文明旅游关乎国家和民族形象，体现公民素质，虽然引起各方面关注，但还没有成为广大游客普遍习惯，还没有成为旅游经营者自觉倡导”，该管理办法不失为一剂值得期待的良药。而且，从更宏大的背景来看，建立旅行社黑名单，早已成为旅游行业的通行管理办法；建立游客黑名单制度，事实上已经在一些省份试行。
但是，有必要提醒的是，建立黑名单制度，不是一个简单的名单填写过程，背后关联到一系列的问题。比如，虽然是分级建立游客旅游不文明档案，但是，这个分级依据是什么？分级依据是否科学？从目前来看，并没有具体的信息。再比如，从以往的游客冲突来看，大多数时候，并非游客蛮不讲理，或是无理取闹，而是与旅行社服务不到位甚至侵犯游客利益有关。换句话说，一些游客的“不文明行为”是一个巴掌拍不响的问题。是否存在合理的利益调整机制，能够让旅行社真正“履行职责到位”呢？
此外，该管理办法中专门提到，将开展旅游不文明“随手拍”活动，将旅游不文明照片、视频等集中公布。这些举措的威慑力是毋庸置疑的，但是，在进行集中公布时，是否会造成游客个人信息的泄露？如果出现这种问题，这些举措即便再有威慑力，恐怕也不值得推行。
那么，针对上述问题，在建立游客黑名单时，必须把握好度，尽可能确保万无一失，真正实现“通过惩治旅游不文明行为，达到弘扬旅游文明目的”。这里需要把握好的度至少包括两个方面：首先，界定游客不文明行为，必须有清晰的划分依据，尤其是在责任的划分上，不能一刀切地基于表象判定，而需要核实是否存在旅行社服务不规范等事实。换句话说，有时候，不文明的不仅仅是游客，一些景区、旅行社、导游等，素质也好不到哪去。其次，在建立黑名单时，需要保障游客的合法权利。
此外，有必要提醒的是，在与航空公司、旅行社、饭店等联动实施《游客旅游不文明记录管理办法》之后，会不会因此造成对游客追责过当的问题呢？比如，旅行社会不会因为游客进入黑名单，而拒绝该游客参团旅游呢？航空公司会不会因为黑名单强加给游客更多不利的连带后果呢？这需要明确黑名单的持续时间、惩罚范围等，需要在管理办法中有更具体和细致的规定。
高亚洲（媒体人）
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