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吴元中:为什么会出现“小官巨腐”现象

来源:南方都市报 作者:吴元中

  今年以来,河北省纪检监察机关加大办案力度,坚持以零容忍态度惩治腐败,截至10月底共立案14808件,其中县处级以上干部238人。一批“小官巨腐”案件也被查处。其中,某市一涉嫌受贿、贪污、挪用公款的科级官员家中搜出现金上亿元,黄金37公斤,在北京和秦皇岛等地房产手续68套,贪腐程度令人触目惊心(《京华时报》11月13日)。

  由于贪腐的实质是以权谋私,必然是权力和相应的官职越大贪腐的能力越强,机会也越多,从而人们印象里的大贪往往是像刘志军、刘铁男、张曙光、季建业那样的大官,大老虎,而那些“苍蝇”们由于位卑职低,没有多少资源可贪,往往不过是些小贪。而一名科级官员的涉案数额竟然如此巨大,的确是对人们想象力的挑战,令人惊讶。然而,让人感到疑惑的是,科级官员一般不过是乡镇政府或区县部门下面的内部科室官员,掌握不着单位权力和相应资源,他们如何贪成的呢?

  带着好奇心查看这名官员的身份,发现他并非那种最为普遍的基层部门内部科室的科级官员,而是秦皇岛市城市管理局原副调研员、北戴河区供水总公司原总经理。该公司负责北戴河区、北戴河新区和抚宁县、昌黎县周边村镇以及将来纳入城市区规划的供水区域的企事业单位、居民供水,保障北戴河及整个供水区域的安全优质供水,并负责供水基础设施建设、维护管理以及国有资产的经营管理工作。

  显然,这名官员虽然因为区域、单位性质等原因职级为科级,却原来是一位拥有广泛权力并能大权独揽的区级独立部门(国企)的“一把手”,并在市级单位挂职。也就是说,他虽然官位不高,但掌握的权力却不小,科级官职并没有反映他对权力的真实拥有状态。他之所以成为巨贪,根本在于拥有相应的权力变现能力,并没有违反贪腐能力与所掌握权力相一致的基本原理。就所拥有的权力而言,这样的官员其实并不是小官。衡量官职大小,不能仅仅从科级、处级、厅级这样的职级维度看。不然的话,就会名实不符。

  此外,既然贪腐本质上是权力能力的体现,也就根本决定了,一个总揽一切的乡镇书记、县委书记因为大权在握,从而会远比一个有职无权的市级官员乃至省级官员更容易贪腐,也更容易成为大贪。这也是有的贪官因为还没有贪够、赖在实权的位子上三番五次拒绝提拔上调的原因。可见,关心腐败现象和进行反腐建设,关注权力的真实拥有和支配能力,比关注官员的表面职务高低更有意义。贪腐本就是由权力而生,反腐的核心也是针对权力而不是官职,并根本在于对权力的有效监督和控制。

  当然,小官成为巨贪的原因还可能是本性特别贪婪,长期进行贪腐。像该官员那样,1亿多元现金和68套房子绝不是一朝一夕所能贪出来的,必定是多次和长期贪腐的结果。很多涉案数额巨大的贪腐官员,也都是多次和长期贪腐的“惯贪”,而不是偶然性的贪腐一次。

  这就禁不住让人反思:人的贪腐本性是一样的,小官会多次和长期贪腐,那些大官难道就仅仅贪腐一两次就收手,而不会同样多次和长期贪腐吗?而且大官位高权重,贪腐能力强,像刘志军那样插手的一个工程就可能上亿甚至几十亿、上百亿,从中贪腐几百万甚至上千万岂不是小菜一碟?而像该自来水公司经理这样,如果每次涉及的事项不过几十万、上百万标的额的话,即使再贪也不过能贪几万元。所以,小官长期贪腐都会成为巨贪,则大官很可能是更大的巨贪,从而应当对其进行更严密的调查和侦查,否则就极可能挂一漏万,只不过发现冰山一角。

  近日刚曝光的那位在法庭最后陈述像作报告的原海南省海洋与渔业监察总队官员,就是检察机关当时仅仅掌握了他20余万元的受贿线索,而后来自己主动供述了200余万的贪腐事实。而且,由于他称所贪腐的250多万都买彩票用完了,不免让人怀疑他还有其他贪腐事实尚未被侦破。毕竟,作为一个心智健全之人而不是陷入购买彩票泥潭不能自拔者,绝不会把所贪腐的巨款都用去买彩票的,而作为他那种级别的官员,又实难让人怀疑其心智有问题。

  总之,对“小官巨腐”现象绝不能只停留在发生在群众身边、社会影响恶劣的认识上,还必须深入反思问题的产生原因,才可能找到解决对策,甚至由此及彼,将其道理用于有效查处大官的贪腐中。本来,“小官巨腐”就不仅仅是小官的问题。

  (作者系法律工作者)

star.news.sohu.com false 南方都市报 http://epaper.nandu.com/epaper/A/html/2014-11/15/content_3344677.htm?div=-1 report 1941 今年以来,河北省纪检监察机关加大办案力度,坚持以零容忍态度惩治腐败,截至10月底共立案14808件,其中县处级以上干部238人。一批“小官巨腐”案件也被查处。其
(责任编辑:UN656) 原标题:吴元中:为什么会出现“小官巨腐”现象

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