反腐败困境：“大老虎”涉案人员多 政治成本高

　　近期，中央反腐力度持续加大，一批“大老虎”落网，大快人心。可以预见，习总书记所说“保持惩治腐败高压态势”还将继续。反腐只是“一阵风”的疑虑已不攻自破。

　　我们同时也在反思，官员腐败源于何处？源于何时？贪腐“大佬”何以“边腐边升”。“小恶”之所以成为“大恶”，衍生之链之所以延伸，全在于 “小恶”之芽没有被拦截并斩断。

　　“小腐不查，大腐难查”，是中式腐败的普遍特征。小腐败常常被忽视或容忍，带病提拔、边升边腐成为一种现象。“零容忍没有成为制度性约束”，“苍蝇”早晚练成“大老虎”，待到“大老虎”被抓被查，涉案复杂，贪腐巨大，政治影响恶劣。“大老虎”涉案人员及行贿受贿盘根错节，政治成本和反腐败成本剧增，成为反腐败困境之一。

　　“一把手”成为腐败多发的“重灾区”，原因何在？根源在于其位高权重，失于监督。身边人知情知底，但处于下位，无法监督，更有人还想结成“恩庇关系”，一路攀附升迁，更加不敢监督。有权监督的上位机构，鞭长莫及，不知情，不知底，难以构成日常化的全程监督。腐败网络式的“窝案”、“大案”由此坐大生成。等到一朝事发，“拔出萝卜带出泥”，“大老虎”之庇护下的“小老虎”、“小苍蝇”成串成伙，反腐败难度加大，反腐败链条延伸，成为反腐败的困境之二。

　　没有全程监控式的反腐，法治化反腐水平难以提升。十八大后，公共舆论与广大民众越来越多地参与有效反腐，然而民主反腐的氛围还有待形成。国家、舆论与民众反腐败的制度合力需要整合。这是反腐败的困境之三。

　　如何走出反腐败的困境，提升反腐败的法治化、民主化水平，这是保持反腐败高压态势的制度保证和根本。让国家的反腐败机构权力更大，让舆论跟踪监督，让广大人民负起责来，从制度上保证反腐败从“小”抓起，反腐败从“腐芽”根除，形成国家、舆论与民众共同反腐败的强大合力。用法治化制度安排，构筑反腐败网络，是全过程监督权力，“从小反腐”的基础。

　　(作者是中国社科院政治学所研究员)