中国民用航空局近日公布了《航班正常管理规定（征求意见稿）》，规定因天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非航空公司原因造成航班延误或取消，航空公司应协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。
这条规定引来几乎一边倒的反对。很多人表示，天气原因可以理解，突发、空管、安检以及旅客等原因，如何界定？以谁的标准界定，不会出现“店大欺客”吧？这种担心绝非多余，乘客与航空公司博弈明显处于劣势，既与信息不对称有关，也与乘客没有充足的博弈手段有关。
以信息不对称为例。毋庸讳言，空管已成筐，啥都往里装。对于普通乘客来说，很难或者压根就不可能知道航班晚点的真正原因，常见的情况是航空公司说什么乘客就得听什么，哪怕航空公司将自身原因归咎为空管，乘客也无可奈何，暗自叹息。因此，我们必须叩问：一旦出现非天气原因造成的延误，航空公司是否会一律用“航空管制”来解释？如果航空公司说谎，谁又来负责惩罚？如何惩罚？
很显然，如果这一系列问题没有答案，或不愿意找答案，民航局颁发的草案所激起的舆论涟漪就不可能平息。
今年3月全国“两会”期间，民航局局长李家祥承认：“航班延误的主要责任在航空公司，占40%”这种姿态比较真诚，对此应从两方面看。其一，既然航班延误的主要责任在航空公司，那么就应该严防空管成为筐，民航局有责任履行监管之责，对那些屡屡拿空管说事的航空公司应该严肃问责。
其二，既然航空公司是晚点的主要原因，航空公司能不能尽力改变这种状况？减少航班晚点，绝非难事，上世纪90年代中后期，中国航班正点率一度提高到85%。彼时，航班提高了正点率，而现在却不断下降，原因在哪？
毋庸讳言，航班晚点原因中有一些公开的潜规则。新华社曾报道，各航空公司通常有一个包含社会各界人士的VIP名单。“如果机上有这些人员，流量控制中飞机便可以主动获得优先渠道。”此外，有的贵宾姗姗来迟，航空公司为了迎合不惜牺牲其他乘客的权益故意晚点……如此种种，皆说明航班晚点原因需要彻查。如果缺乏实事求是之心，如果不遏制特权现象，航班正点就是奢望。
民航局发布的只是草案，尚有“讨价还价”的余地。最应该关注的是，以前关于航班正常的管理规定是分布在《民用航空法》、《民用机场管理条例》、各部门规定及一些红头文件中，民航局将以前零散的规定系统化上升为部门规章，无可厚非，但部门出台相关规定，必须尊重现有法律，比如消费者权益保护法，还必须尊重乘客的合法权利，如果过于自私，不仅招致炮轰，还失去合法基础。
（江苏 王石川）
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