退休公务员凭啥大多是副处待遇？

　　通过通道设计，可以让大部分公务员退休时的“天花板”能抬高到副处的待遇（3月25日《中国经济周刊》）。这是媒体报道的深圳公务员分类改革的做法，对之我不敢苟同。

　　论及退休公务员大比例享副处待遇的公平正义性，有三个背景不容忽视。副处待遇是个什么概念？对省辖市行政机关而言，是部门副职的退休待遇；对省辖市以下而言，是市、县、区四套班子副职待遇。

　　中国公务员大多集中于省辖市以下，上述退休待遇既可谓人人梦寐以求，又只有屈指可数者可以问鼎“金子塔尖”，堪称凤毛麟角。公务员退休大比例享副处待遇做法要在全国推广，显然缺乏制度依据和财力可能，此其一。其二，就总体格局而言，现时公务员平均薪酬，要高于中小企业职工和广大进城民工，且公务员平均退休待遇成倍高于中小企业职工。其三，迫于社会由来已久呼吁打破“双轨制”缓解收入分配不公的压力，今年两会期间，高层明确表态破除“双轨制”不仅有了“路线图”，而且有了“时间表”。无论如何改革，如果是让退休公务员大比例享副处待遇，则势必雪上加霜直接拉大公务员与一般企业职工退休待遇差距，放大收入分配不公以及由此衍生的阶层矛盾，这显然与打破“双轨制”改革初衷背道而驰。

　　按照相关官员的说法，“深圳公务员其实挺辛苦的，在这里都有无比大的压力。像我们现在进行的公务员改革，做薪酬测算，经常加班加点，挺累的。相比深圳的一些大企业，薪酬不高。”似乎“工作辛苦”和“薪酬不高”是公务员大比例享副处待遇的天然理由，其实这是站不住脚的。因为相对于公务员，要说“工作辛苦”和“薪酬不高”，恰恰是中小企业工人和进城民工的比较劣势；相形之下，后者不仅如此，还要加上工作不稳定带来的职业压力大、加班加点带来劳动权益被剥夺等等。也就是说，假若真要提高薪酬的话，不仅退休公务员大比例享副处待遇，企业职工自然也应水涨船高相对平衡；就“双轨制”带来的多年既得不公而言，后者理应先于和高于前者提高退休待遇。因为只有这样，才能缩小直至填平因为多年“双轨制”积累下来的公务员与企业职工退休待遇的鸿沟。

　　打破“双轨制”甚至“多轨制”改革，无疑是“啃硬骨头”的改革。对多年来不用缴纳分文养老金，却可以享受财政养老、待遇成倍高于自掏腰包养老的企业职工的公务员而言，无疑阻力重重。看起来，让退休公务员大比例享副处待遇，似乎可以减少公务员养老并轨改革的阻力；问题是，由于加大相对待遇落差，极有可能激发社会反对反弹，甚至有可能引发新的阶层矛盾。打破“双轨制”之实质，乃是实现同工同酬、同老同养，如果因为退休公务员大比例享副处待遇制造新的不公加剧既有不公，还不如不改革不打破。

　　值得注意的是，对公务员是否需要涨资的争论——这场体制内外最为激烈的交锋，于今年两会期间进入了白热化。为公务员鸣冤叫屈者的理由除了上述，还有两说：一是近来一些地方出现公务员离职现象，被一些专家官员解读为“因为薪酬待遇问题离职”，甚至有人危言耸听地鼓噪“第二波公务员下海潮始将来临”、“不利于公务员队伍稳定”。其实不然，一方面，所谓下海只是个别现象，相距“不海潮”还有十万八千里；再一方面，个别下海者多属曾经手中掌控重要行政资源的高职级官员，他们选择下海自然有现实利益甚至不足为外人道的私密动因，绝非单纯薪酬低使然，更非一般公务员可亦步亦趋步其后尘。二是一些地方公考报名人数有所下降，有人叫骂“公务员已经不吃香”。须知，尽管有上述风吹草动，其实并未能改变“大学毕业生就业首选公务员”“千军万马争过公考独木桥”之大势。面对个别人“饱汉不知饿汉饥”、故意“撒娇”甚嚣尘上，决策者千万不能在“乱花渐欲迷人眼”中乱了方寸，迷失路向。

　　我无意对退休公务员大比例享副处待遇红眼，我想表达的是，对退休公务员大比例提高待遇，对非公务员也应有相当行动和待遇跟上。只有这样，才能使改革“红利”公平释放，人人共享，也才能消弭阶层矛盾。