“处长经济”“科长经济”究竟是什么经济

　　国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出，确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。此外，还要继续全面清理非行政审批事项。

　　两会内外，网上网下，不只一人感慨：要想经营好企业，首先要“经营”好部门；“经营”好部门，必先“经营”好处长、科长。不少人把这种“经营”归纳为“处长经济”“科长经济”现象。一位来自东部沿海发达省份的全国人大代表讲述，他所在的企业三年前准备上一个项目 ，“国家曾把这个审批权限下放到了省发改委，可省发改委相关处长给我们的理由是，还要向上级请示，我们多次联系遭到无数次推诿，结果都一样。”生产线都试运行成功了，但没有批文，不能生产，为了避免闲置，只能改生产别的产品。准备了三年多，投入了四五亿元的项目，“说废掉就废掉了”。

　　一个四五亿元的项目，相关处长不放行，三年多都批不下来，足见相关处长手中的审批权力含金量之高。借用历史学者吴思提出的概念，相关处长对一些企业几乎是握有生杀予夺的“合法伤害权”的。而推诿理由，只是“休假中”“出差了”“还要向上级请示”诸如此类，相关处长自身无损分毫，可见其自由裁量空间之大。

　　国务院力推“简政放权”，诸如能事中事后监管解决的，就概不设置事前审批，也就旨在鼓励创业，释放企业活力，拆除企业设立、运营的不必要门槛，减低企业的费用、时间及其他隐形成本。去年国务院取消下放334项行政审批，今年初又下放82项，并自上而下大力推行，譬如近日浙江富阳县也晒出了全国首份基层政府“权力清单”。

　　而要使相关处长、科长们的“合法伤害权”受到抑制，首先也就在于将审批权力严格纳入法律框架之内运行。行政审批，不外行政确认、行政许可两类。举凡出于维护公共利益目的，确有设置市场准入、行业准入的行政管制必要的，必须依《行政许可法》的相关规定而作出，做到不滥设，不擅自提高行业或市场准入门槛。此外，行政许可的申请和审批流程，包括办结时限，也须依《政府信息公开条例》第10条明细的公开。

　　当然，抑制相关处长、科长们“合法伤害权”，还不止于将审批权力置诸法律框架之内运行；行政审批制度改革的推进，也还在于行政系统内部提升审批事项的办理效率。此前，海南省人大代表邢诒川在海南省“两会”上指出：“审批涉及的部门太多”“有的部门对同一个项目的审批要涉及内部的几个科室，且前后要进行多次审批，有些流程盖章是‘章套章’”。基于此，就需要裁汰不必要的繁文缛节、苛刻规定，并通过一定层面的“顶层设计”，进行整合统筹、实现并联审批。此外，诸如相关处长、科长“出差”“开会”“休假”之类事情确实在所难免，那也得通过一定制度设计，落实事权交接，规避“因人废事”。总之，核心指向是：缩减不必要的环节，挤压相应掌权人的自由裁量空间，提高审批事项办理的规范度、透明度和效率。

　　“处长经济”“科长经济”，究竟是什么经济呢？依经济学家陈志武的论述，一是，许可申请和审批过程给相应掌权人提供了“寻租”的机会，可称“权力经济”；二是，行政管制利于垄断企业，有了行政管制带来的壁垒（限制新手挤入），行业垄断可以继续保留其管制“租金”。而“简政放权”的大力推进过程，也就在于通过对行政审批权力的依法严格规范，令其透明、高效地运行，压缩掉“寻租”空间，并促进行业、市场壁垒的打破。从而，拆除不必要的创业门槛，减轻企业的运营负担，并构建起一个更为公平竞争的市场环境。