徐立凡：国家账本每一页都应图文并茂

　　审查预算报告是每年两会的重头戏，却常常有代表表示看不懂。今年两会，预算报告有了“辅助教材”——一本带有漫画及各种彩图的《政府预算解读（2014）》读本。读本近200页，由全国人大常委会预算工委和财政部联合编写，旨在帮助代表们理解预算。这个新变化，拓宽了阳光财政的窗口。

　　审查并批准财政预算，是最高权力机关的核心权力之一。过去，由于财政预算专业性太强，且审查时间过短，影响了代表审查预算报告的积极性。全国人大代表叶青曾以“政府工作报告很丰满，预算报告很骨感”来描述这一情况。

　　财政预算就是国家账本，代表们若看不懂、无暇看，公共资金就可能从审查和监督的缝隙中流走，变为实现部门利益、个人利益的私人账。长期以来，三公经费透明度不高、年底突击花钱屡禁不止等现象，从根源上讲，都是财政预算把关不严的结果。让阳光彻底透射到国家账本中，仅靠事后监管总会有照不到的死角，可能造成巨大的损失，因此，前置监督必须发挥更重要的作用。

　　《政府预算解读》作为“辅助教材”，还有助于提高代表们的参政素质。人大代表的产生注重不同地区和行业的代表性，不可能都是经济行家。让不同职业背景的代表都能参与到政治生活的方方面面，充分发挥监督作用，要求代表们具有更高的专业性，不断提高其对预算报告的解读能力，就是其中的重要环节。

　　客观看，让代表们对财政预算报告更接近、更熟悉，仅有文本形式的图文并茂还不够。在财政预算报告的内容上，也有不小的细化空间。仅仅列出公共财政使用单位和数额，而不列入用钱方向、额度、目标、出现变化后的管理方式等，代表们全面行使监督权的空间就不算充分。现实中，这样的例子不少。尽管各级财政预算都经过人大审查批准，但在使用过程中，仍常常引发“钱去哪儿了”的质询。这种情况反映了公共财政账本仍显粗糙。这就要求，财政预算报告不仅要进一步通俗化，还要进一步细化。否则，对公共财政实施全程监督就可能失去路径。

　　此外，在可能的情况下，应给代表们审查财政预算报告留出更宽裕的时间。今年两会，力推精简节约之风，给不必要的形式主义瘦身，赢得一片赞赏。同时还要审视，会议进程是否还有可以优化的空间，让代表们能够更从容、更仔细地审查预算报告。公共财政预算，越是经得起细究，经得起拷问，就越能保持公共性。

　　国家账本不能止步于文本意义上的“图文并茂”，在其运作过程中，在每一页，都应该“图文并茂”。如此，才能打造真正的阳光财政。