毛建国：奶粉谁卖谁负责 更要谁管谁负责

　　国家食品药品监管总局日前印发通知指出，婴幼儿配方乳粉经营者应当严格落实质量安全责任追究制度，建立先行赔偿和追偿制度，按照“谁销售、谁负责”的原则对消费者进行赔偿。

　　对于“谁卖谁负责”的新规定，有人讲，卖家既没有火眼金睛，也没有三头六臂，怎么可能承担得了责任，这一规定实质是回避监管责任。

　　诚然，以有心对无心，卖家即使坚持从正规渠道进货，也未必就能防得了贼。但不管怎么说，商品质量出现问题，卖家是有责任的。而且强调卖家的责任，也并不是说就只由卖家一方来承担。这里指向的其实是“先行赔偿和追偿”，如果确实上了厂家的当，卖家可以也一定会向厂家追诉的。

　　从此前的“药店卖奶粉”，再到现在的“谁卖谁负责”，可以看出，对于婴幼儿奶粉的监管一再升级。强调卖家责任，不仅可以，而且必要。但这也确实容易给人造成幻觉，似乎只要市场出了问题，那就只是市场的事，而监管方面完全没有一点责任，也不需要去承担责任。

　　作出这样的判断，不仅源于逻辑，而且来自事实。现实中除了一些特大事故之外，基本上都有一个同质化程序：发现问题，查证处罚，可监管自身很少反省更少自罚。由此导致，应该承担的责任不去承担，有些监管甚至还可能放任问题发生。

　　无论是从市场逻辑还是从行政逻辑上讲，监管都应该是维护市场秩序的最重要手段，也是最后一个手段。只强调“谁卖谁负责”，而不把重点放在“谁管谁负责”上，不利于市场的风清气正。这一意义上，不仅要“谁卖谁负责”更要“谁管谁负责”，必须强调监管责任。一旦出现问题，倒查监管责任，层层传递压力，以此保证婴幼儿奶粉市场的纯净。