设东海防空识别区 有共识才有和平

　　11月23日，中国国防部宣布在东海建立防空识别区，并于当日生效。当天傍晚，中国人民解放军空军又宣布，已完成了在新划定防空识别区内的首次军机例行巡逻。

11月23日，中国宣布在东海建立防空识别区，并于当日生效。

　　该防空识别区不仅和日本防卫厅“冲绳防空识别区”很大一部分重叠，且将钓鱼岛上空全部包含在内，对此，美、日、韩等国纷纷作出强烈反应，或“不予承认”，或“要求撤回”，美国国务卿克里、国防部长哈格尔，日本首相安倍晋三等指责东海防空识别区的设置，是“中国单方面改变东海现状”的行为，并强调这种行为必将“增加本地区紧张局势，加剧摩擦风险”。

　　防空识别区（ADIZ）系一国基于空防需要单方面划定的空中预警空域，目的是在该空域内对异国航空器迅速识别、定位和管制。设置ADIZ的国家会要求外国在进入本国防空识别区时主动通报飞行计划，提供无线电信号和定位等，如果对方拒不执行，将采用个中国手段进行监视、识别和定位。这个概念原本就是一国凭借实力所采取“单方面”行为，以“单方面”指责防空识别区，不啻以“长四肢”指责人类——事实上，迄今全球范围内有20多个国家、地区设置防空识别区，还没有一例是征得他国同意后才设置的。

　　防空识别区的发明者，正是此次指责中方“单方面”的美国（1950年）；东海防空识别区的始作俑者，则是早在1972年5月10日便设立冲绳防空识别区，并将钓鱼岛等纳入其范畴，几经调整后将西界限一直划到台湾岛东海岸，距离中国大陆海岸线仅130公里之遥的日本。也就是说，先有美国的“单方面”，而后有识别区概念；先有日本的“单方面”，而后有东海上空的识别区问题，美日如果对“单方面划定防空识别区”真的感到不满，认为此举不利于地区稳定与和平，大可从自己做起，从现在做起，把自己率先划定的防空识别区撤销，相信这样做之后，它们和中国间，并不难在防空识别区问题上找到共识，有了共识也就有了和平。

　　至于“单方面改变现状”，要害在于各方对“东海现状”理解完全不合拍。日本的所谓“现状”，是钓鱼岛属于日本、争议海域由日本单方面控制，中国非但不应在争议中得利，甚至根本就无所谓争议的存在；美国的所谓“现状”，是表面上承认存在争议，但实际上竭力维持争议海域由日本单方面控制、日本可以单方面在此“防空识别”的“客观事实”。很显然，这样的“现状”，既不符合中国官方在此问题上的立场，也并不符合去年9月“钓鱼岛国有化”风波后，该海域的实际情况。

　　很显然，如果各方的“现状”概念无法形成共识，冲突和矛盾就难以避免；更显然，中国官方对钓鱼岛和东海海洋权益争端的立场，和美、日方面的“现状”概念，是无法产生这种共识的——那就意味着中国不仅从实质上、也从理论和法理上彻底放弃对这些主权、权益的诉求。

　　从目前情况看，中日两国在主权、权益争端上的基本立场、姿态既难以松动，也难以妥协调和，日方也势必不可能单方面取消其设置了40多年的冲绳防空识别区，在这种情况下，中方的“单方面”反倒可以“凑单成双”，起到“负负得正”的效果——既然共识和妥协暂时达不成，那只能退而求其次，彼此把各自不能触摸的底线标明，好让对方知道自己容忍的限度何在，在诉求针锋相对的特定氛围里，这反倒有助于减少摩擦，增加和平系数。

　　当然，这种“冷和平”只能是权宜之策，持久和平，只能期待对争议问题、地区“现状”共识的达成，方有落实的希望。

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