杨涛：拘捕上访者践踏基本公民权

    据5月16日《南方农村报》报道，2008年9月22日，广东江门农民陈启林等7人到国家信访局反应土地被违法征用问题之后，被当地公安局以“扰乱社会管理秩序”处以行政拘留10天，出狱后还日夜遭监视、上访也遭拦截。对此，江门蓬江区委常委刘曙光称：“我们带他们去(上访)，既省钱，还不会闹访

   陈启林等人被当地公安局以“扰乱社会管理秩序”处以行政拘留10天，此做法与山东新泰农民孙法武被当地政府以患精神病为由被关押在精神病院如出一辙。每当公权力不受限制之时，官员总能找到罪名来对上访者实施人身自由限制。

    通过“上访”似乎成为普通民众保障权利最直接最有效的途径；而各级政府因越级上访不断，招致上级政府问责，便把各项信访目标任务分解量化到单位和人头，实行责任追究制、一票否决制和黄牌警告制。

    本来，上访是以和平方式向上级政府申冤，而不是以街头暴力方式对抗政府，这是有利于社会管理秩序稳定的解决问题的方式。何况，上访的权利还得到宪法和法律的保障。没有利用上访聚众闹事，没有堵塞交通、妨碍国家机关正常工作，怎么与“扰乱社会管理秩序”有关联。然而，恰恰是上访集中曝露出地方政府的行政不行为或者滥用权力违法行政，上访将地方政府“歌舞升平”的假象活生生地撕开，将地方官员的政绩假象捅破。因此，上访的错在于它扰乱官场的潜规则，它使得“官场秩序”遭到破坏，导致官员们惶恐万分。这跟“扰乱社会管理秩序”差之千里。

    各种潜规则横行下的“官场秩序”是在政府官员的行政不作为或者违法行政下，民众权利遭受伤害的秩序江门农民陈启林等人的村土地被违法侵占，政府主管部门行政不作为，正是在这种“官场秩序”运作之下的结果。而他们的上访则是扰乱了这种秩序。这就不难理解江门当地公安局以“扰乱社会管理秩序”为由给陈启林等7人治罪。

    潜规则下的“官场秩序”是反法治下的社会秩序，扰乱了正当的社会秩序。但是，在这个世界上，比正义和真理更厉害的是话语权及其背后的公权力。对于什么叫社会秩序，什么又叫扰乱社会秩序，地方政府掌握了绝对的话语权，他们通过拘留、逮捕等方式，将“潜规则下的官场秩序”通过权力僭越为“社会秩序”。权力的僭越，源自于权力的膨胀，地方政府官员往往是上级政府指派下来的，他们从来不受制于民众，权利就无法对他们产生有效的监督与制约。权力之间缺乏应有的制约与监督，特别是行政权一权独大，导致司法成为行政权的附属，正如陈启林等人村小组土地被侵占，先前无法求助于司法获得救济，在上访后被地方政府无辜拘留后，更无法通过诉讼来纠正政府的滥用权力。他们唯一的希望是求助于上级政府，但不要忘记，他们正是在国家信访局大院的门口，被地方政府强制带回并且被行政拘留的。

    要建设具有法治化的社会秩序，必须肃清潜规则下的“官场秩序”，如果以扰乱社会管理秩序之名逮捕访民。那请官员自问，到底是谁在扰乱这个国家的法治秩序，是谁在堵塞民众的合法救济渠道，是谁在违法拘捕与监视公民！