鼓励周末连休，不如力推带薪休假

　　官方鼓励周五下午与周末连休的消息发酵一周，今天上午终于被证实。

　　早间《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》甫一曝光，便成热点。涉及休假的条文有三：其一要求落实职工带薪休假制，其二鼓励错峰休假，其三便是鼓励弹性作息，"有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。"

　　几乎万民欢腾。根据搜狐网所作民调，针对"网友建议夏季直接采取四天半工作制，你赞同么？"，全部13万投票者中，有91.9%的参与者选择了"同意"。——的确不能赞同更多，休闲是人的天性，墨子曾言："民有三患，饥者不得食，寒者不得衣，劳者不得息。"如今这可能凭空多出的半天休假，正是"劳者得息"的最新福利。

　　然而聪明的网友还有精彩发现。针对官方今日鼓励"夏季"周五下午与周末结合的休假制度，他们说，"三天前已经立秋了！"亦有人注意到，这"一个落实两个鼓励"的小节标题，是"优化休假安排，激发旅游消费需求"，从语言逻辑分析，激发消费需求是目的，周五下午休假只是手段。

　　手段是为目的服务的。这份文件虽由国务院办公厅下发，思路显然自国家旅游局。国家旅游局主导，在已经立秋的时段里推出一个鼓励夏季周五下午放假的文件，刺激旅游业进而拉动内需的经济算盘打的不可谓不细。值得注意的是，休假制度本是《劳动法》明文规定的公民权利，但通过一个近乎行业发展指导意见的文件，以国家力量游说公民周末时间多旅行，进而刺激消费拉动内需，这样的经济调控逻辑，其实一直是"中国式休假"多年扭曲的政策内核。

　　事实上，公民新增假期与否，旅游局只是一方意见，更重要的是人社部门的态度。据新京报采访报道，此前国家人社部有关司局已经针对周末连休做出表示："目前暂未研究增加每周固定休息时间的问题，将进一步加强带薪休假制度的落实。" 而有劳动学者也分析称"带薪休假和固定休假是两种不同的制度设计。如果每周增加半天假期，一年减少26天的劳动时间，是无法实现的"。——这意味着，周五下午与周末连休，的确很可能只是国家旅游局等有关部门在表达一种基于行业利益的鼓励态度。而其中不同部门的不同表态所呈现的矛盾恰恰说明：公民休假，事当三思。

　　自人类开始进入工业社会以来，休假权就逐渐成为了基本人权的一项内容。在公民素质普遍提高，权利意识已相当普及的今天，有关部门仍以刺激消费拉动经济为导向，用假日政策整体调控公民休假消费的时段和方式，其目的与效果之间的鸿沟很可能并不会变小。可资对比的历史是，更灵活、公民也拥有更多自主选择权的带薪休假制度，早在1995年就进入《劳动法》，但迟到2007年国务院才颁布《职工带薪年休假条例》，在漫长的12年时间里，这一制度并没有得到很好的推广，重要原因之一恰恰在于：从1999年开始，有关部门慷慨给予重点推进的黄金周假期，成就了中国式休假的万民狂欢和痛苦梦魇。

　　时至今日，理性的带薪休假仍然推广不力，虽然按照《国民旅游休闲纲要（2013～2020年）》，我国要在五年后的2020年基本落实带薪休假。而这常常被荒谬地归结为中国人过于勤勉。可实情是，根据搜狐网的同一份调查，在回答"你所在的单位是否实行带薪休假制度？"时，有57%的网民选择了"没有"，而另有66.5%的参与调查者认为"政策不能只是鼓励，必须要强行推进"。

　　强行推进，就不能只是"一个落实两个鼓励"。带薪休假制度普及难的背景有二，其一我国仍处于经济增长期，劳动力的劳动时间仍被视为重要指标，政府及有关部门缺乏推动的动力；其二，我国劳资关系的格局决定了职工在休假权的博弈上与资方相比几乎没有话语权。——这，才是以人为本的国民休假制度需要着力突破的行动方向。

　　执笔：陆镜