菲律宾对台湾渔民“动粗”由来已久

　　5月9日，台湾屏东籍渔船“广大兴28号”遭菲律宾公务船在台菲重叠海域开枪扫射，造成台湾渔民洪石成不幸丧生。

　　事件引发台海两岸华人极大愤慨和同声谴责，在台湾岛内，认为当局软弱、对渔民利益保护不力的呼声甚高，要求当局拿出强硬手段的声浪此起彼伏。在这种压力下，台湾当局于5月11日深夜对菲律宾发出最后通牒，提出四点“严正声明”：正式道歉；赔偿损失；尽速彻查事实、严惩凶手；启动台菲渔业协议谈判。

遭菲射击渔船返渔港 时，弹孔遍布船体。

　　正如许多观察家所言，本应是“决裂底线”、外交终极手段的最后通牒，却显得有些瞻前顾后，底气不足，尽管台湾当局提出“自5月12日零时起72小时”的时间线，声称一旦届时未获菲律宾方面正面响应，将采取冻结菲律宾劳工申请、召回驻菲律宾代表、要求菲驻台代表回国协助妥善处理本案“三项抗议措施”，但不论三项“抗议措施”或时间线本身，都显得绵软无力，处处留有后手。

　　台湾当局的时间线看似严格，但仔细看去便可发现，严格的仅有时间一项，但要求的却只是“正面响应”，换言之，只要菲方“正面响应”了，哪怕答案不令人满意甚或答非所问，时间线也便失去效力；至于三项“抗议措施”，后两项只有象征意义，并无实际杀伤力（对无邦交的双方而言更是如此），前一项貌似严厉，却正如一些台湾民众所言，回避已在台工作、据称人数超过8万的菲律宾劳工，只谈“冻结申请”，不免避重就轻，隔靴搔痒。

　　其实，菲律宾对台湾渔民“动粗”由来已久。台湾有心人统计指出，自1968年7月20日，菲律宾执法船扣押台湾东港渔船连春财号起，至1982年1月止，台湾被菲律宾等东南亚国家扣捕渔船计约千艘，被扣渔民逾三千，被焚渔船数十艘，死亡渔民数十人，菲律宾执法船、执法人员粗暴对待台湾渔民，轻则打骂、洗劫，重则扣押勒赎甚至伤人杀人，近年来也并未收敛，以往这些惨剧长期未受当局和公众重视，此次引起轰动、关注，则更多拜网络时代资信发达之赐。

　　对台湾当局而言，菲律宾执法船威胁台湾渔民安全并非新问题，引起轰动、关注才是新问题，他们的应对失措，也正是在网络时代、信息时代，才被放大为危机事件，并迫使他们表现得更有作为。

　　从情理分析，四项“严正要求”前三项势在必然，合情合理，但对台湾当局而言，“正”不难，“严”却并不容易。

　　所谓“正”，就是在国际间树立受害者形象，取得岛内外舆情民意的广泛同情。此次事件发生地是台菲专属经济区重叠海域，台湾渔船有权合法捕捞；即便偶或越界，菲执法船也只能采取警告、驱离等措施，在未遇抵抗且未事先警告情况下开枪扫射，是极其蛮横的非法行径。据返航渔民称，菲执法船3001号追赶台湾渔船长达1小时，渔船上发现机枪弹孔达52个之多，这显然远远逾越“正当执法”范畴。

　　正因为“不正”，菲律宾当局始则以“出事海域无本国执法船只”搪塞，继而不得不含糊承认，在台海两岸强大压力下，菲海防队才采取了将肇事小队长停职调查，承诺进行“透明、彻底”调查等措施，菲律宾总统府、马尼拉驻台北经济文化办事处代表等也才做出一些“下不为例”的姿态。

　　但从菲律宾方面的回应看，他们并没有真的打算对事件承担相应责任。直到12日，菲官方才由总统副发言人华尔特阿彪简短声明，对“不幸状况”表示“由衷遗憾”并对遇难者家属表达“诚挚和最深切的同情及哀悼”，但菲官方、军方始终拒绝“在事件澄清前”道歉，驻台经济文化办事处代表白熙礼虽被传致歉，但致歉对象是遇害者家属，而道歉仅代表其个人。

　　从2010年“8.23”香港游客在马尼拉因菲特警解救失误造成惨痛伤亡后，菲官方的善后态度也可印证，其所谓“透明、彻底”，最终将是怎么一回事。

　　值得注意的是，台湾当局此次的高姿态，很大程度是被岛内民意、舆情一步步推动所致，直到5月11日才“最后通牒”，5月13日，“康定”级护卫舰等海军舰船才向南海出动。台湾海军在80年代中期以前，曾是东亚名列前茅的水面舰艇部队，如今实力仍远在连导弹舰艇都没有一艘的菲律宾海军之上，之所以瞻前顾后，一是担心美国的态度，二是担心被“扣红帽子”，让民进党抓住题目，攻讦国民党“被统战”，从事件发生后民进党等方面的言论、姿态看，这种担心并非杞人忧天。

　　如前所述，台菲渔业纠纷非一日之寒，两方当局也好，军方和执法机构也罢，早已是知根知底，知彼知己，菲方倘非“一切尽在掌握中”，以自己那几艘老掉牙的破船，又如何敢对海军拥有“基德”级驱逐舰和“康定”级护卫舰的台湾渔船动粗耍横？

　　在当前台海形势下，马英九和台湾当局对台海任何超越经济、文化范畴的合作都小心翼翼，惟恐被扣上“统战”的“红帽子”，保钓事件中以保钓起家的他表现如何，已是前例，奢望“两岸共同护渔”者，恐怕暂时只能这么望着。

　　相反，台湾当局在外交空间有限的背景下，可能会转请美国、日本，或有影响的退休政客出面斡旋，甚至采用秘密外交模式，“获得台阶，解决公关难题”当是其了结事态的真正底线，前提是菲律宾方面给一个像样的交代，而这个交代能让大部分台湾民众、舆情，至少暂时平静下来。

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