少女被误认流浪女尸，
遭政府遗弃是何逻辑？

少女遭害，警察与民政当作女尸二次丢弃

警察：少女衣不蔽体就是流浪女尸？

    “当时可能看到女孩蓬头垢面的，民警就失去了最基本的判断，草率地认为这是一具流浪女尸，不是刑事案件。”据涡阳县公安局政工科邓姓负责人介绍，处警的姜姓警察和王姓协警没有按照程序处警，也没有拨打120，而是向派出所值班的张所长电话说明了现场情况，并想当然认为这是个冻死的流浪女。而根据现场的群众向记者回忆：“当时有不少人说，好像没有死，还有气，但是民警和民政的人也不听，就将她拉上了车子运走了。”【详细】

假如办案民警能够对人命有一点敬畏

   一名少女，被遗弃在沟渠，衣不蔽体，蓬头垢面，奄奄一息，这就是“无主”的流浪人员自然死亡吗？根据办案的程序，是不是应该先要确定这个少女是否真的已经死亡，查看她的身上是否有伤痕，比如她的后脑有被钝器击伤，这些必要的程序实施起来应该不难。可是在人命关天的情况下，警察和民政人员只是把她当做一具尸体拉到外县，扔到另一条沟里完事，如果不是疏忽大意，也是有预谋的遗弃了。【详细】

民政：救助流浪人员只是一门生意经？

    就算是少女被误认为流浪人员，按照我国的流浪人员救助规定，按照我国的宪法规定，政府也有义务给予救助，而不是一扔了之。救助流浪人员在废除了收容制度之后，这项有利可图的行当，变成了负担，各个地方争着把无人照管的流浪人员，把需要本地财政支持的救助义务，推给别的地方去。政府把流浪人员的救助，不是看成保障公民生命安全的价值追求，而是给司机300元，拉到邻县扔了即可，始终如一的是政府把流浪人员的处理当成一项生意在做。【详细】

他们为何要将少女遗弃他县境内？

减少刑事案件是地方维稳成绩的指标

    刑事案件发生的多少，往往是衡量某个地方，社会是否稳定，生活是否和谐的重要指标。【详细】这也是衡量当政者是否治理有方，有没有更上一层楼的资本。恶性事件发生，往往还会影响到地方政府的招商引资，发展好县域经济，影响到地方干部是否认真做好上级布置的维稳预防等，一系列现实利益的考虑，已经改变了某些地方的执政思维，在公民伤害案件不是很明朗的情况下，采取大事化小，小事化了，敷衍过去的态度。尽管公安部曾要求废除这些指标，但看来效果不佳。 【详细】

保证破案率，不立案是条捷径

    少女当时的情景是神志不清，面目浮肿，衣衫不整，气息微弱，看起来很像流浪人员无人关照，以致失足至此，就算是遭人伤害，看起来线索也很不明显，如果以刑事案件展开侦查，那么当地警察就要承担起破案的责任。而破案率一直都是个硬性指标，在没有破案把握，而少女又奄奄一息的情况下，简单化处理公民伤害案件更符合保证破案率的考虑。因为不立案是保证破案率的法宝，比如河北的调查表明，一些地方立案统计数据仅占实际发案数量的20%至25%％，相当多的案件没有立案或立了案隐瞒不报。 【详细】

无利不起早，让别人去处理吧

    还有，救助不能自理的流浪人员，是地方政府的老大难问题。地方政府在这方面的投入不足，往往抱怨经费短缺。河北安国市因为发生医院频频抛弃流浪人员的事件，但医院往往抱怨在市场经济下，没有义务承担这样的责任。找民政部门吗？可民政部门正在做遗弃的勾当，比如曾有媒体报道岳阳民政将流浪者遗弃到湖北的事件，在此案的少女被遗弃事件中，也有民政部门的参与。
    尽管中央已经出台了救助资金补助办法，各地也出台了各种救助办法，也纳入了财政预算，但少女被遗弃案再次说明，地方政府在分配公共资源上，对流浪人员的人身安全和健康考虑，仍是一种消极的态度，至少落实政策不到位。【详细】

地方相推诿，何异“国与国”？

政府遗弃公民屡见不鲜，多丢到外县

    政府遗弃公民门槛低，有些考虑很简单，比如陕西宁陕县广货街镇一民政干部迎接上级卫生检查时，将流浪人员遗弃致其死亡。江西崇义县为了整顿市容，将流浪人员遗弃荒郊野外，导致部分人失踪。有的地方甚至出现遗弃精神病人，导致当地居民受害的案件。
    政府遗弃公民多是丢到外地，最好是外县，比如少女小黎被从涡阳县遗弃到太和县，陕西那个则被从宁陕县遗弃到柞水县，江西崇义的流浪人员被遗弃到大余县。这样做一是担心丢弃的距离太近，容易暴露，县级管辖的区域距离对实施遗弃比较理想。二是我国的县级政府是中国社会政权的中坚，县级政绩竞争尤其激烈，遗弃到他县损人利己。

刑法也不能对地方政府起作用

    政府遗弃流浪公民，被追究刑事责任的并非没有先例。像陕西遗弃公民的镇干部，以玩忽职守罪，被判处有期徒刑两年。但是，因为遗弃流浪人员的案子追查起来相对更复杂，政府工作人员往往具有侥幸心理，而且有些干部甚至认为，在自己辖区无力承担公共扶养能力的情况下，遗弃到外地，说不定让被遗弃者获得幸运救助。
    更严重的是，我国的刑法对遗弃罪主要是对基于婚姻家庭关系的抚养责任，保护人的责任，比如政府的扶养救助责任和遗弃后果，并没有受到像德国日本那样的重视。在政绩压力之下，多一事不如少一事，而玩忽职守罪的立案门槛相当高，比如造成1人以上死亡，遗弃仍是某些执法者的最优选择。【详细】

向上！政绩竞争催生属地管辖狭隘化

    因为被遗弃的流浪人员的身份具有不确定性，而且被遗弃者也往往都是失去意识能力的或者无法自理的，所以他们出现在哪个地方，按照有关的救助规定，哪个地方就要承担起责任。而地方政府的官员需要政绩，这个政绩实际上是由上面说了算，他们需要把地方财政用到能提高政绩的方面，救助显然拉动不了GDP。比如像涡阳少女遗弃案，两个邻县的政绩都要靠上级的考核，而不是要向各自的辖区群众负责，这种政绩竞争导致地方“壁垒”。那么，我们换个思维来想，如果县级官员是群众直选，他们的政绩由群众说了算，那么群众会同意这么草率的遗弃公民吗？【详细】

结语：任何人有时候就是草芥

    涡阳少女遗弃案，警察无视人命懒得立案，把她草率看成流浪女自然死亡，其后民政部门对“流浪女”不是采取救助而是遗弃，两次遗弃增加了生命之轻的悲剧性。更悲哀的是，这背后扭曲的权力逻辑，已经无法通过出台脚疼医脚头疼医头的政策，加以矫正。任何人不是草芥，但在扭曲的权力逻辑眼里，人就是草芥。